陆通过香港国安法 对台法律战上场

中国大陆28日在人大闭幕会中，表决通过"港版国安法"，美国反应激烈，声称要以撤销香港特殊地位为应对。香港受到中、美两大国的政策夹杀，充满了风雨欲来的危城气氛。

一叶知秋。"港版国安法"预示另一波中共正在悄悄酝酿的对台法律战，从反分裂法、台湾同胞投资保护法，向民法和刑法等层面延伸，影响深远，台湾在力挺香港之际，不能不谨慎应对。

就在日前，香港的中共喉舌文汇报报导，13届全国人大常委会工作报告首次列入涉台问题。北京不具名的权威专家表示，在人大常委会中以不寻常的形式出现涉台问题，"当然是与形势有关"。专家说，台湾问题与香港问题并列，放在全国人大常委会今后"确保宪法全面实施"的任务中，代表未来中央在考虑台港澳问题的时候，要逐渐纳入国家的宪政法律体系中。

话音未落，随之而来的明确行动是，29日上午10时中共将在北京人民大会堂召开"反分裂国家法"制定15周年纪念座谈会，中共国家领导人将出席并发表重要讲话。消息显示，会中将重申对台坚持"九二共识"反"台独"和两岸深度融合发展原则，座谈会也将围绕习近平去年元月2日"告台湾同胞书发表40周年"的讲话精神进行。

"反分裂国家法"是中共2005年3月全国人大通过，一部针对台湾海峡两岸关系的中共基本法律，之后数年都曾传出将制定相关细则的说法，以明确的法律罚责，进一步限缩主张台独者在中国大陆的权利。之后也传出大陆将另外针对制定"国家统一法"的消息。

反分裂法细则、国家统一法都传将立法

我政府相关机关曾解释，制订"反分裂法"细则可能的影响，将对危害大陆国家安全罪规定，煽动分裂国家、破坏国家统一者，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；首要份子或者罪行重大者，处五年以上有期徒刑；也有讯息显示，前往中国大陆意图分裂国家者严重的将遭逮捕、入狱。这些说法，对既挺台独、又在大陆做生意的台商而言，倍感压力。

相较"反分裂法"实施细则或"国家统一法"，近年来尚无实际立法进度，中共中央交由大陆等学术机构，进行关于采取反分裂国家必要措施的法律研究，显得非常具体。该项研究也探讨包括如何在"反分裂法"上体现"依宪治国"。

台以法反统 两岸法律战箭在弦上

今年因为人大通过"港版国安法"立法，让北京涉及香港国安议题的单边立法行动极为醒目；实际上，面对台湾近年来加速推出"国安五法"，以法反统、以法促独的意图极为明显，北京早看在眼里，两岸的法律战箭在弦上。

北京首位示台籍仲裁员张耿铭受访时说，据他了解，大陆就有好几所大学在研究相关涉台适用的法律，包括民法和刑法。淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳指出，虽然中国大陆会受限于自身管辖权，对台的单向立法效力受到影响，但是中共透过立法落实"一个中国"的原则，除了可以向内部民意交代，当前两岸沟通管道不畅通，单边作为的效果更可立竿见影。

陆立法惠台未来也要台胞尽义务

张五岳说，大陆对台的法律可从宪法、刑法、反分裂法、台湾同胞投资保护法等层面分析。大陆"宪法"序言中，提到"台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责"；刑法第102条到113条中，则明列有危害国家安全罪刑。

在"反分裂法"的修法工作方面，将新订实施细则，以强化既有的条文效力；投资保护法和实施细则可增修和新订。至于民法和刑法的内容，可新列在陆台湾人部分使用或比照的条文，这么做的目的就在强调，过去大陆对台提供各方面的优惠，以后在比照"同等权利"的前提下，也须负起必要的责任与义务。