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从川普解密对台文件看美国对台政策的延续
www.creaders.net | 2021-01-24 07:39:48  上报 | 0条评论 | 查看/发表评论
  

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川普政府任内解密的第一份对台文件,係由国安顾问博尔顿(John Bolton)2019年8月30日于卸任前所为。(合成照片/解密文件/汤森路透)

林柏州评论文章:在历经超过40年的交往合作,美国希望促进中国在经济、社会与政治的开放,使其成为具有建设性及负责任的国家,这项政策期望已随著习近平对内紧缩管制、对外输出影响力而落空。近期川普两任国安顾问陆续解密对台政策文件,让外界得以窥见美国对台政策的思维,同时也让人好奇,拜登新政府的中国及对台政策延续性?

美国强化对台军售係由于中国违背和平解决两岸分歧的承诺

川普政府任内解密的第一份对台文件,係由国安顾问博尔顿(John Bolton)2019年8月30日于卸任前所为,由总统里根(Ronald Reagan)在1982年8月17日当天发给国务卿舒兹(George Shultz)、国防部长温柏格(Caspar Weinberger)的《备忘录》,主要在论述美国于《八一七公报》同意减少对台军售的条件,即台海和平状况及中国寻求和平解决台湾议题的“大政方针”(fundamental policy)能否延续。所谓大政方针指人大委员长叶剑英1979年1月1日发布“告台湾同胞书”及1981年9月30日发布“叶九条”。

接任国安顾问的欧布莱恩(Robert C. O’Brien)在2020年7月16日解密两则国务院电报,一是由国务院政治次卿伊格伯格(Lawrence Eagleburger,1992-1993年担任国务卿)在1982年7月10日发送美国在台协会台北办事处处长李洁明(James Lilley)有关对台军售的电报,内容阐述美国降低对台军售的前提是中国寻求和平解决台湾议题,并称“倘若中国在行动上对台有任何重大改变,采取更为敌对立场,美中在对台军售所达成的理解将自动失效”,并训令李洁明向台湾政府传达,“美中正努力达成协议(指《八一七公报》),同时也会把台湾利益牢记在心”,并向台湾保证军售会持续。另一则解密电报则是,国务卿舒兹于8月17日训令李洁明对台阐明六项保证。这两份均由国务院亚太局拟定,反映美对台政策思维。

对于川普政府加强对台军售,现任国务院亚太助卿史达伟(David Stilwell)2020年8月演讲特别引述以上三项文件强调,“我们不再奢望北京履行和平解决两岸分歧的承诺,美国将坚定不移地维护《台湾关系法》,履行‘六项保证’”,除指责中国违背承诺,也颇有继承里根政府所制订的对台政策之意涵。

向区域友盟国家传达任期内坚定履行印太承诺

欧布莱恩在2021年1月5日解密的《美国印太战略框架》(United States Strategic Framework for the Indo-Pacific),则是川普在2018年1月核定,以提供落实2017年《国安战略》之整体指导,文件不但矢言将美日澳印“四方安全对话”(QUAD)创建成为印太战略的主要枢纽(principal hubs),协助台湾能够建构有效的不对称国防战略与能力,更重要地是,表明为吓阻中国对美国及其盟国、伙伴动武应采取的战略手段:

第一、美国应拒止中国在第一岛链内的海空优势;

第二、保卫第一岛链国家,包括台湾;第三,主导第一岛链以外的所有作战领域。

由于率先披露消息的是澳洲公营媒体(Australian Broadcasting Corporation, ABC),且澳洲是少数遭受中国经济报复的西方国家,其透露的意义具有象徵性。事实上,澳洲国防部发布最新的《2020年国防战略更新》(2020 Defence Strategic Update)一改《2016年国防白皮书》(2016 Defence White Paper)对中国行为的隐晦关切,坦率指出澳洲关注“中国积极在印太地区寻求更大影响力、建立军事基地,将破坏印太及近迫地区稳定”,并将对澳军进行兵力整建。

随著川普政府下台,美国传统军事盟友开始呼吁美国下届政府应提出相应的对中战略。日本防卫副大臣中山泰秀在2020年12月罕见公开呼吁拜登明确提出对台政策,以利日方准备。加拿大参谋总长范斯(Jonathan Vance)2021年1月也疾呼,“面对美国管理大国竞争的不确定性,西方国家领导人必须发展大战略,以应对中国扩张主义,同时也须制订计划,确保北京了解到对台动武的可能后果”。上述发言均凸显其对美印太战略能否延续的忧心。

解密文件将成为历任政府对台政策延续的参考

川普任内国安人事更迭频繁,但在落实印太战略的方向上并无转变,拜登较强调友盟国家合作以维持美国霸权地位,应会在美中战略竞争的格局下寻求更多合作的空间。再者,美国近期也进行政府组织调整。川普将国防部亚太安全事务助理部长更名印太安全事务助理部长,并于其辖下“阿富汗、巴基斯坦及中亚”、“印度、东协、澳纽及太平洋”、“日韩蒙台港”等3名副助理部长,再增设1名专管中国事务的副助理部长;美军太平洋司令部更名印太司令部;司法部也于2018年11月创设一个跨部会编组“中国倡议”(China Initiative),负责调查与起诉中国经济侵略案件。拜登则将国安会亚洲事务资深主任,分拆为东亚曁大洋洲事务、南亚事务、中国事务3位资深主任,并由新设印太事务协调长(Coordinator for the Indo-Pacific)坎博(Kurt Campbell)统筹, 除突显中国的重要性,也试图强化印太战略的顶层谋划及协调工作。

观察川普政府卸任前夕释放多份战略文件,除向友盟国家声明任期内均忠实履行印太承诺,也对拜登形成路线继承的压力,未来区域友盟势必也会以此做为检视新政府对中政策的参考基准。

※作者为国防安全研究院中共政军与作战概念所助理研究员。

(本评析内容及建议,属作者意见)

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