增新职：李克强总理大权进一步被削，或被架空

全国人大正在审议的《组织法（修正草案）》，提出授权人大常委会在全国人大闭会期间，除了可以决定部长人选外，还可以决定“国务院其他组成人员”的任免，即包括国务院副总理、国务委员。有学者认为，这意味着李克强的权力将被进一步削弱，甚至完全被架空。

中国全国人大常委会的权力似乎正在扩大。正在北京举行的第十三届全国人大四次会议，目前正在审议《全国人民代表大会组织法（修正草案）》。全国人大副委员长王晨上周在大会开幕式上说，此举是为了完善全国人大组织法，坚持中国共产党领导的重要举措，确保人大工作的正确政治方向。人大常委会在全国人大闭会期间，根据国务院总理的提名，可以决定国务院其他组成人员的任免；也可以根据中央军事委员会主席的提名，决定军委会其他组成人员的任免。全国人大常委会也可以决定撤销国务院其他个别组成人员的职务，决定撤销中央军事委员会其他个别组成人员的职务。

总理李克强权力被进一步架空

大陆和香港均有舆论认为，当局此举将进一步消弱总理李克强的权力。学者王志强也持同样的观点。他说，草案一旦被通过，总理李克强的行政权力被消弱：“是，可以这么说。本来中共党和政府两套班子各有权职，现在都统一到党的领导班子下面。李克强的权力在此之前就已经被缩小或者说基本上没有实权了，这样一来就更没有什么权力了。”

2021年3月4日，中国国务院副总理刘鹤（左），国务院副总理孙春兰（中）在政协会开幕式上。 （法新社）

现时在副总理中排名第一的刘鹤，被外界认定是习近平亲信，也是习近平的经济顾问，他的实际权力跟李克强相若，而且还负责美、中贸易谈判。

根据现行《中华人民共和国国务院组织法》第二条的规定，国务院副总理在国务院的总理负责制下协助总理工作。副总理的人选，由国务院总理提名，经全国人民代表大会表决后，由国家主席根据全国人大会议的决定任命。但是，这项修改扩大了人大常委会的任命权限。

毛泽东年代还能信任周恩来

山西宪政学者王志强解释说，从近期中共高层要求全体党员“必须紧密团结在以习近平为核心的党中央周围”的行为守则来看，全国人大必须服从中共最高领导人，所以这一变化不能单纯的理解为人大扩权，关键在于总理的权力被进一步压缩：“

我个人觉得不能算是扩权，只不过在现在这种情况下，全国人大替主席分忧，未来有什么事情，如果全国人大常委会提出，就会更好听一些。因为现在权力已经全部垄断了，不存在反对力量。”

在上世纪文化大革命期间，虽然整个社会在政治运动下弄得翻天覆地，但当时中国经济仍能勉强运行，没有被推致崩溃边沿。当年有学者解释，毛泽东没有过分干预总理周恩来在国务院的工作，周恩来基本上仍能主导官僚体系的运作。

2021年3月5日，中国国务院总理李克强在人大会开幕式上致辞后鞠躬。（美联社）

在中国现行体制中，中共总书记主管党务及社会制度走向，而国务院行使行政管理职能，包括统筹、落实发展计划。

全国人大更像一个橡皮图章听党指挥

河北媒体人孙静认为，全国人大只是一个橡皮图章，并非真正的最高权力机构。因此，无论人大常委会有多大的权力，最终都是来自中共中央：“所以他是做表面文章，因为中共现在的极权超过毛泽东时代了。如果中央不同意，全国人民代表大会能通过吗。”

山西宪政学者王志强本周二（9日）接受本台采访时表示，从表面看新修订的《组织法》扩大了人大常委会的权力，但实际上在中国共产党领导下，一切都是共产党说了算，人大仍然是“橡皮图章“。他说：“给你（人大常委会）这个权力，具体权力也不是在你手里，也是在最高层手里，所以我觉得只不过调整人员跟方便一些，没有什么特别意义。习近平高层的权力现在其中了，基本上畅通无阻了，扩大一些权力，‘坏人’不能一个人全做了，旁边要有一个橡皮图章来替他说话。”

根据《中华人民共和国宪法》相关规定，在全国人大闭会期间，全国人大常委会可根据国务院总理的提名，决定部长、委员会主任、审计长、秘书长等人选；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选。