既“战狼”又“专家”还“可爱” 中共弄巧成拙

刘姝廷评论文章：面对美国、欧盟与日本等民主国家质疑中国人权迫害、武力扩张等舆论成为主流，中共已感受到国际趋势转变的压力。2021年5月31日，习近平主持中共中央政治局“加强我国国际传播能力建设”第三十次集体学习，指示面对“新形势”，要加强和改进国际传播工作，建构中国特色的战略传播体系，藉此重建中国的国际形象。

这是中共中央政治局继2013年“提高文化软实力”、2019年“推动媒体融合”后，再次提出有关宣传的学习主题。有别以往中共著重宣传“实现中国梦”等宏大论述的“战略叙事”（strategic narrative），此次集体学习强调“展示真实、立体、全面的中国”。其中“真实”意味清晰透彻地阐释中国事务；“立体”指明将事实和故事的层面，提升至价值观层次，展现中国故事背后的思想与精神力量；“全面”标志著中国话语必须要能解释中国的成就、问题与未来。这显示中共意识到过去外宣策略的边际效益衰退，力图加强并改进战略沟通能力。

此次中共集体学习表明：在过去“国际舆论引导和舆论斗争”建构的“多主体、立体式的大外宣格局”上，“讲究舆论斗争的策略与艺术，提升重大问题对外发声能力”，意指持续“战狼”火力；“利用重要国际会议论坛、外国主流媒体等平台和管道发声”，宣传“中国主张、中国智慧、中国方案”，彰显“专家”角色；并加入“既开放自信也谦逊谦和”的沟通基调，确立“可信、可爱、可敬的中国形象”。

中共多重手段恐自相矛盾或弄巧成拙

关于上述多重手段的操作，此次中共集体学习点出，透过“精准传播”和“分众化”等策略，针对“不同区域、不同国家、不同群体受众”，施以不同层次和程度的战略沟通对策。如疫情期间，中国外交部发言人赵立坚以“战狼”之姿，称美国政府对疫苗问题的说法“令人不齿”；中国外交部部长王毅于联合国安理会化身非洲和平发展的维护者，呼吁有能力的国家提供非洲疫苗；中共藉“文化软实力”打造“融媒体”行销，深入国际民间社会，向各地民众演示暖心抗疫故事。

可见中共对于目标受众敌我分明、官民有别，自有一套强度高低的对应操作光谱，而这样的战略沟通模式，在此次集体学习再度凸显，并受到中共明言推动支持。然而，中共的多重手段若徒为“迭加”性质，恐因传达迥异、错乱的信号，使受众不明其意，反而弄巧成拙。如中共一方面推出外交官与美国政府唇枪舌剑，另一方面逐年提高对美国的外宣支出，如租用纽约时报广场巨型广告看板，向美国民众宣传中国故事。中共此番分饰多角的多重演示，反而引起美国社会警觉，2021年3月的民调显示，美国民众对中国好感度创下了历史新低。

就操作层次而言，若中共仅追求形式表现，恐大量输出僵化的“模板回应”与“样版故事”，或可能在表达方式上走火入魔，以拟人化口吻、娱乐化操作，过度“可爱化”灾难敏感事件而招致反效果。如中共官媒《新华社》旗下微信公众号曾发布“报告！我是长江2号洪水”，洪灾新闻报道过度“装可爱”而引发中国民众挞伐。须注意的是，中共战略沟通仍著重内宣效应，此次集体学习由拥护中国民族主义的学者张维为负责讲述，可见中共的战略沟通不脱以“战狼”、“专家”甚至“可爱”等形象，博取国内民众信任与好感的逻辑。

审慎因应中共软硬两手与区隔受众的宣传策略

此次中共揭示的战略沟通手法，已深化于中共对台“软硬两手”、“区隔对待”的统战策略中。以近期中共对台战略沟通的疫苗议题为例，中共一方面对台湾政府展现“硬调”，如5月26日中国国台办发言人朱凤莲质问“民进党当局”，世界卫生组织认可的中国疫苗“用还是不用？”；针对日本政府欲捐赠台湾疫苗，5月28日中国外交部发言人赵立坚呛声“借‘疫苗’谋独不会得逞”。在“软调”部分，5月11日中国外交部发言人华春莹，在世界卫生大会排除台湾参与后，声称“中国政府对台湾参与全球卫生事务做出妥善安排”；对于心之所系的“台湾同胞”，中共近期在网络倾销“为台胞接种疫苗”相关政策及“台胞在陆施打中国疫苗”模版新闻，频展现对“台湾同胞”的关心。

针对日本驰援台湾疫苗议题，6月4日中国外交部发言人汪文斌一面直批“民进党当局”为政治私利，持续在抗疫合作上大搞政治操弄，可见战狼烟硝未减；又同时情感诉求于“台湾同胞”，指对严峻疫情感同身受，愿尽最大努力帮助度过难关。足见中共利用“精准传播”与“分众化”策略操作，试图分化特定国家的社会民心，并强化其内部矛盾。

另观察中国国台办发言人马晓光，在此次中共集体学习后，仍维持对“民进党当局”的强势言辞，如6月1日及2日，连指“民进党当局”刻意政治操弄、制造“无中生有的甩锅把戏”，同时也不忘将“牵挂台湾民众的生命健康福祉”挂在嘴边，6月4日更藉由表现对“台湾同胞”的关心，强硬质问“难道民进党当局的政治生命比台湾民众的生命还重要？”，显见中共著力的“舆论斗争”沟通策略。

我方应慎防中共“以民逼官”的统战意图，面对中共的威吓压力、模板论述及软性故事的包装，民主国家公开透明的政策沟通与言论空间，将使中共野心昭然若揭。在中共对外强调“展示真实、立体、全面的中国”之时，我方的主动层面，应积极创造与国际实质的连结，贴近当地社会文化及媒体使用习惯，进行官方与民间正向的对话沟通，争取国际舆论的支持；因应层面，以民主政府应对有节、内外有度的沟通智慧，凸显中共战略沟通的自相矛盾，同时结合民主社会的公民意识与媒体素养，突破中共宣传操作的假象，并加强国际情报合作与交流，以应对中共日后更趋复杂与刁钻的战略沟通攻势。

※作者为国防安全研究院国防战略与资源所政策分析员。