全国海绵城市建设累计投资过万亿，依然逢雨必涝

　　中国至少有400多个城市在搞“海绵城市”建设，无论是东部发达城市，还是中西部贫困城市，不惜豪掷数十亿、数百亿上马海绵项目。

　　“海绵城市”思想源自是西方LID理念，较适宜欧美降水均匀、暴雨少的气候，但是无法应对对中国降水多、暴雨多的季风气候，地上海绵结构根本不可能达到消纳70%降雨的目标。

　　虽然工程实施后依然逢雨必涝，但是地方对海绵城市建设仍乐此不彼，跟政绩需要，以及项目背后巨大的灰色利益不无关系。

——题记

１.

　　郑州一场暴雨，让全国都知道了“海绵城市”这个概念。郑州市在2018年—2020年间，共投资534亿打造“海绵城市”，试点规划区平均每平方公里造价达2.85亿元，是高铁每公里建造成本的2倍以上，然而效果却引起巨大争议。

　　其实不单单是郑州，最近几年海绵城市，就像“智慧城市”一样，成为全国城市建设的普遍潮流（或噱头）。据住建部统计，目前至少有400个城市开展海绵城市建设，并且几乎无一不是动辄砸进几十亿、几百亿的投资。

　　省会城市方面。武汉、南宁、西安、济南、贵阳都公布了海绵城市规划，第一期建设期限一般在三年左右，多数在2017年完工，投资额在111亿—214亿不等。由于海绵城市是个持续工程，每个城市长期规划一般到2030年，因此，多数省会城市已投入资金应该超过200亿元。

　　长沙虽然没有公布相关数据，但是比较边缘的望城区海绵建设投资80亿，雨花区一个海绵公园投资就14.56亿，可见整个城市投资也得数百亿。杭州市也没有公布整体投资，但仅钱塘新区投资就75亿，全市投资也应该达到数百亿。

　　地级市方面，多数城市海绵工程投资额都在50亿以上，比如厦门72亿、镇江88亿、马鞍山79.5亿；也有的城市规模不大，反而投资超百亿，比如珠海133亿、衢州125亿。

　　最夸张的是湖北孝感，今年提出了总投资282.4亿元的海绵城市计划，这是地级市中最造价最高的海绵城市投资计划，整个建设期3年，也就是每年要支出94亿之多，对于一个年财政收入只有135亿的城市，不禁让人疑问去哪里找钱完成这种天价工程。

　　就连西部干旱或半干旱城市，也跟风造海绵城。宁夏固原投资50亿；甘肃庆阳曾经7个县中有5个是国家级贫困县，投资达65亿；西宁投资近55亿；年降水量只有80毫米，极其干旱的格尔木，也花费5亿多，建造了2.14平方公里的海绵城市区域。

　　“海绵城市”这股风也烧到城区面积较小、没有太强内涝压力的县城或县级市，河北迁安投资24.56亿元，四川西充投资78.8亿。

　　现在几乎可以说，到了全城万城皆“海绵”，一切皆“海绵”的地步了，哪个城市不搞“海绵工程”，那简直是out了！

2. 

　　那么，全国上下为这个“海绵城市”工程，总共花了多少钱呢？

　　我们先看海绵城市的每平方公里单价。根据上述城市海绵项目预算情况，每平方公里造价在1.8亿元至9亿元不等；住建部第一批试点区域450多平方公里，造价为865亿元，平均每平方公里约1.9亿元。即便我们采用1.8亿元每平方公里的保守标准，这也是非常昂贵的市政建设工程，几乎可以说是用钱堆出来的。

　　再看“海绵城市”的建设面积。根据全国最权威的测量统计机构——自然资源部中国测绘科学研究院的监测成果，2016年全国地级以上城市的城区总面积为35637平方公里。考虑到近些年城市化仍在持续进行，目前全国城区至少已达到4万平方公里。

　　依照有关部委提出的，到2020年全国20%城区建成海绵城市的目标，目前累计投资至少已达1.44万亿。如果实现国家规划的，到2030年80%以上的城区建成海绵城市的目标，以届时城市面积5万平方公里计算，至少需要约7.2万亿投资。

3. 

　　亿万公帑，亿万人民的辛苦钱投进去后，海绵城市真的起到了防治雨洪、治理内涝的效果吗？我们可以看上述海绵城市先进城市（其中常德、武汉和南宁都是住建部试点城市）的效果。

　　湖南常德城区面积仅85平方公里，却投资近百亿用于海绵城市，可以说投资密度远远高于一线城市，一期工程建成后就不断向外界自诩是“海绵城市典范”，彻底告别内涝，还出版了很多书宣传“常德经验”。然而，2019年一场暴雨，3小时降水量仅70多毫米（约为本次郑州暴雨三小时降水量的五分之一），就造成城区严重内涝，很多道路积水1米多深，新华社还专门发了一篇报道。

2019年7月常德内涝，图片来源：新华网

　　武汉2019年6月21日，2020年7月初，发生两次严重内涝，其中2020年内涝因持续降雨导致，尚情有可原，2019年内涝是一过性、强度不太大的降雨导致的，则凸显海绵城市建设效果不明显。

武汉2020年7月内涝，市民上街捕鱼，来源：中国天气网、视觉中国

　　南宁2020年3月25日、2021年6月10日发生两次严重内涝，这两次降水量都不是太大，日降水量最大观测点仅102毫米，但是市内发生数十处内涝，积水最深处超过1.4米。

中国天气网：《南宁内涝严重》，2020年3月25日

　　衢州也是海绵城市建设投资密度最大的城市之一，2020年7月1日、9日发生内涝；西安2019年4月21日、2020年6月17日、2020年7月31日发生内涝……

衢州2020年7月内涝，被淹处不乏海绵城市建设工程覆盖地带，图片来源：衢州传媒网

2020年8月5日西安多次严重内涝，消防官兵积极展开营救，来源：陕西省消防总队网站

　　如果在互联网上搜索一下新闻，上述列举的几十个开展海绵城市建设的城市，在工程完工后，在暴雨天气下，几乎都发生过内涝。并且，除了2020年武汉内涝外，导致其他内涝发生的天气状况，日降水量一般都在100毫米上下，仅仅是东部地区两年一遇至五年一遇的降水量。

　　所以，海绵城市根本没有起到之前所宣扬的削减70%地表径流，预防二十年一遇至五十年一遇洪涝灾害的目标，更不用说防范百年一遇的暴雨。就中国目前的普遍实践来讲，海绵城市是一个投入非常高，收效却很低的城市工程，除了美化城市环境外，防洪方面作用甚微。

　　然而，最近各路专家频繁为海绵城市开脱罪名，观点无外乎两个：郑州海绵城市没有起到效果，是因为降雨太大；郑州一例的失败，并不能证明海绵城市建设是错误的。我们不禁要说，海绵城市不是一般工程，付出这么高的投入，就应该有跟造价匹配的效果。其本质是公民支付了高昂的代价，却无法买到相应的服务，大灾面前连基本的财产和生命安全都无法保障，老百姓有必要必须继续为此买单吗？

4. 

　　分析到此，每个有责任感的公民一般都要问两个问题：

　　海绵城市为什么不能抵挡暴雨，防治城市内涝？

　　海绵城市尽管不能治理内涝，地方为什么还要乐此不彼地投入巨资去搞？

　　海绵城市理念虽然是中国城市建设专家在2010年之后提出来的，其根本思想源自西方的低影响开发(Low-Impact Development，简称LID)雨水治理理念，主张通过建设可渗透路面、绿色屋顶、雨水花园、滞留草沟，雨水再生系统等海绵设施，来渗透、过滤和蓄存降水。

　　根据水务专家的研究，地表海绵结构日吸收量在20-26毫米左右。这种雨水管理方式，对于消化欧洲西风带的和风细雨，非常有效。而中国多数城市位于季风气候区，降水集中在夏季，动辄出现100毫米以上的暴雨。屋顶花园、城市绿地这些设施，根本不可能达到地方海绵城市规划所设想的吸纳70%以上降水的目标（郑州甚至提出地表径流控制率达81.5%），遇到暴雨，能吸收30%就不错了。

　　近些年很多地方把海绵城市作为一劳永逸解决内涝问题的灵丹妙药，这本身就是伪命题，不仅麻痹了防洪意识，还挤占了城市排水系统建设的资金。中国城市防洪，应该学习气候类似的首尔、东京，采用“蓄排结合”的方式，海绵设施固然不可或缺，但是消化暴雨，还得靠发达的排水设施。

　　东京有号称全世界最庞大的排水系统，排水管道内径达10米，把一个个高 25.4 米、长 177 米、宽 78 米的大型蓄水池连接起来。中国城市也应该在河道疏浚、地下管道建设、蓄洪区建设和泵闸系统建设等“排”的问题上下功夫。

东京地下排水系统，有“地下神庙”之称，可以基本消化台风带来的暴雨

　　那么，地方主政者们为什么依然乐此不彼，海绵城市建设投入一个比一个多呢？无非是海绵建设是“名利双收”的事情。一方面，如果地方领导在地下修管网、在疏浚农村河道，没有人会知道他的成绩，反而会因为占道影响交通，遭人抱怨，但是在城市修绿地、建公园，则是很容易被市民和上级看到政绩，并且赢得人们夸赞。

　　另一方面，城市绿化投资巨大，成本估算也有很大弹性，有巨大的灰色利益空间。根据《中国青年报》的报道，一颗榕树或银杏，地头价不过几千元，最后账面价格可以达10万元，剩下的都是牟利空间，这也是很多地方官员建设海绵城市的动力之所在。

　　郑州暴雨是个考验，海绵城市是否有必要再去搞，或者应该怎么搞，都值得认真思考，毕竟这是涉及数万亿规模纳税人辛苦钱的大事！