加速倒退？ 中国"第四次土地改革"呼之欲出

2021 年 6 月 11 日，河北省邯郸市魏县，一名农民在农田工作。

中国农业农村部近期披露，农业农村部将按照中央要求，指导地方在充分尊重农民意愿的基础上，明确退出承包地农户的主体资格，稳步探索建立农户承包地退出机制。舆论认为，中国改革开放四十年后，政府决定收回农户承包地，等同于“第四次土地改革”。

中国土地承包经营制在实施数十年后，8月27日，农业农村部在对十三届全国人大四次会议第6672号建议的答复摘要中表示，农业农村部将按照中央要求，指导地方在充分尊重农民意愿的基础上，明确退出承包地农户的主体资格，稳步探索建立农户承包地退出机制。下一步将会同有关部门，指导试点地区有序开展试点，探索开展闲置宅基地整治利用。

北京独立学者查建国认为，政府推出土地承包退出机制，顺应了当前的经济形势。他对本台说：

“城市化的程度不断提高，农村人，尤其青年人进城越来越多，他们不愿意回到农村种地，农村荒地、撂荒地越来越多。土地资源不能够充分利用。如果不准备种地的农民把地退让出来，有利于土地资源的使用。”

2021 年 6 月 11 日，贵州省黎平县阳朝村，一位农民正在耕作他的稻田。（路透社）

土地承包制让农民过上好日子

中国“改革开放”后的第一批农民工，江苏宜兴评论人士张建平经历了土地承包时期。他对本台说，1978年，邓小平推出的土地承包制，让吃不饱的农民，到粮食卖不了（出）：

“到了1984年，各种苛捐杂税导致农民不愿意种地，但是到今天，三农（农业、农村、农民）问题不尽如人意。你的土地如果是承包制，没有人愿意去投资，这是最关键的。还有就是所谓自愿（尊重农民意愿），中国没有人会相信，我们现在打疫苗不也说自愿吗，这是非常可怕的，这是政府信誉的问题”。

土地承包权实施四十年后逐步收回

中国农民土地承包制始于1978年，当局于2015年提出“退出承包地”，又在2019年11月提出“关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见”，又说第二轮土地承包到期后再延长三十年。今年却提出农户承包地退出机制。

2021 年 6 月 22 日，江苏省海安市农民在稻田里种植水稻。（法新社）

张建平说，要解决农村问题必须先解决土地所有制问题：

“这个算是第四次改革，但是中央的想法是你自愿退出，然后由个人承包。你只有在所有制方面解决这个问题，那么一切都会迎刃而解，而不是去开倒车。”

在关于当局明确土地退出补偿方案方面，2018年新修订的《农村土地承包法》规定，承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方；承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方。

学者查建国说，要做到如何重新规划土地：

“关键当然在土地转移机制，关键是要（农户）自愿、有偿。如何有偿能够达到使人自愿，可能各地的情况都不一样。”

据维基百科介绍，土地改革运动是1950年代中共建政初期，由毛泽东等中国共产党高层主导，进行的土地改革。从1953年开始，当局在中国大陆推行土地集体所有制，包括强制实施农产品统购统销政策、农业合作化运动以及“人民公社”运动等，再次剥夺了农民对土地的所有权、使用权和经营权。1980年家庭联产承包责任制实施后，土地的使用权、经营权重归农民所有。

有舆论认为，面对农民工短缺，当局试图把农民工引入城市投入工厂发展。