美军"点穴"直闯美济礁 中国海安法砸了自己的脚

美军勃克级飞弹驱逐舰“班福特号(DDG-65)”本月8日在南沙群岛海域跨越中国美济礁12海浬。   图：翻摄U.S. Pacific Fleet推特

杨宏基评论文章：9月1日，中国正式实施《海上交通安全法》修正案，要求外国船隻在行驶经过中国的“领海”之前，需要“提报”船隻名称、呼号、当前位置、目的地和货物等信息。

一个礼拜后。9月8日，美军“勃克级”飞弹驱逐舰“班福特号(DDG-65)”直接“踩红线”，驶入中国填海造陆的南沙美济礁12海浬范围内。解放军南部战区微信公众号发布消息，引述发言人田军里的说法，当天对“非法闯入”美济礁海域的美国班福特号进行跟踪监视，并警告驱离。

然后呢？没有然后！中国搬了石头砸了自己的脚，喊著“中国决不会接受美国在南海的霸凌行径”，然后全世界等著看好戏！但整件事恐怕没有那麽单纯简单…

整件事切分的重点，第一个是关于“领海”的定义，第二个是对于“对手”的认定。

“领海”的定义在联合国《海洋法公约》(UNCLOS)其实非常清楚，公约的第2部份共32条条文讲的就是“领海与毗连区”。单纯地说，所谓“领海”是在“领海基线”以外12海浬(约22.28公里)水域，沿岸国可制订法律规章加以管理并运用其资源；外国船舶在领海有“无害通过”权；而军事船舶在领海国许可下，也可以进行“过境通过”。而所谓“毗连区”则是在前述领海之外的12海浬，沿岸国可以执行管辖领海的反走私、反偷渡法律。

中国智库“南海战略态势感知计划”平台，发布卫星测照，指美军勃克级飞弹驱逐舰“班福特号(DDG-65)”本月8日在南沙群岛海域跨越中国美济礁12海浬。 图：翻摄SCS Probing Initiative推特

联合国《海洋法公约》有关基线、内水、领海、邻接海域、专属经济区、大陆棚、公海图示。 图：翻摄维基百科/CC BY-SA 4.0 

从联合国《海洋法公约》看中国《海上交通安全法》，要求“ 外国籍潜水器、核动力船舶、载运放射性物质或者其他有毒有害物质的船舶、以及可能危及海上交通安全的其他船舶”进出领海，应当向其海事管理机构报告。这有没有问题？没有！那是一个主权国家的“权利”。但“魔鬼藏在细节里”，就算是美国或其他国家“以小人之心度君子之腹”，中国确实在这其中保留太多的“模糊空间”，使得周边国家惶惶不安，也给了美国等世界强权国家有“见缝插针”、“遇洞灌水”的机会。

在中国《海上交通安全法》一公布的时侯，多数人认为中国画下的范围，包括了中共在东海与南海所画定或主张的内水与领海，例如钓鱼台列屿和南海诸岛；直接套上“海上扩张”、“威胁国际航道”的大帽子。第一时间，澳洲战略政策研究所指控：中共的最新举措是企图迫使其它国家“以一种事实上的方式承认中国对南海的控制”，指南中国海是一条国际水道，对东北亚的日本和韩国至关重要，“关闭海上通道”，就对依赖这条国际水道的国家造成生存威胁。而中国智库“南海战略态势感知计划”平台，直到9月7日才在推特上发文，“中国对约300万平方公里的海域拥有不同的法律含义，而其领海约38万平方公里”，否认将钓鱼台列屿和南海诸岛划入“领海”、“内水”。

美济礁。中国填海造陆，总面积5.52平方公里，建有机场跑道及码头。 图：翻摄维基百科

在解决了第一问题之后，美军9月8土直接“点穴”，挑上中国从2015年开始填海造陆，搞出5.52平方公里土地面积，超越西沙永兴岛成为南海诸岛中面积最大的“岛”--美济礁，“跨越红线”进到12海浬线内，让解放军急得跳脚。美军说得明白，美济礁是属于“自然状态的低潮高地”，在美济礁上的土地开垦工作、设施和结构不会改变这一特徵；依国际法直指“任何国家皆不可认定为领土地区”，连带相关衍生出的领海范围与经济海域之认定也同样无效。据此不承认中国片面主张的12海浬领海陈述。而如果最大的美济礁都不被承认，那剩下的渚碧礁、南薰礁、赤瓜礁、华阳礁、东门礁、永暑礁、安达礁就更没有被承认的可能。

明摆地说，美军用勃克级驱逐舰硬闯美济礁绝对是“精心算计”的结果，算准了解放军只敢嚷嚷；面对勃克级驱逐舰的火力，解放军除非岛沉人亡，否则把事情闹大了还佔不到便宜。这就是“对手”的问题。如果主角换成非主力攻击舰，比方运补舰、电侦舰，那可能就得算一下附近的支援兵力是否有足够的威吓能力；或许搞个“中美撞机事件”的海上版本，假海上事故真掳船。再来，如果主角换成其他国家，例如日本、澳洲、印度那态度恐怕就有所转变，掂掂斤两摆个脸色，可能动用民兵船扰乱包围，再以“护渔”名义让自己师出有名；如果是菲律宾、越南那绝对又是不同，海军、海警舰艇出动吓人，真动手也不无可能。“挑软柿子”解放军也很在行的。

美日印澳四国海军举行“马拉巴尔”(MALABAR 2021)年度海上联合军演。 图：翻摄Indian Navy脸书

美军“班福特号”在这节骨眼闯红线，其实还多亏了解放军的“宣传”；解放军如果“闷声发大财”，“班福特号”可能还得费个唇舌证明自己真的有“到此一游”。解放军大张旗鼓地说美军“未经同意擅闯”，打脸的恐怕反而是自家的颜面。解放军称“组织海空力量”对班福特号进行“跟踪监视”，笔者认为这种可能性是有。但班福特号是不是被“警告驱离”的？也许中方有警告，但是美军是不是听，这个就值得商榷了。

中国官媒《环球时报》兜兜转转只挤出“中国决不会接受美国在南海的霸凌行径”几个字，有网友仿北京人的口气，写了这麽一段话，“呦，爷，您来了！慢著点，这里一切太平，转悠一圈您就回去吧。爷，您走了？下次再来啊！”中共会“唾面自乾”？不会的，近期誓必会找个倒楣鬼出气，会是谁呢？或许拉把椅子让咱们继续看下去吧。