中国申请加入CPTPP 算盘打得啪啪响

中国在表面秀军事肌肉的有限能耐之外，也必须展现对于区域合作的重视态度。   图：翻摄中国军网(资料照片) 

吴瑟致评论文章：近日，中国正式提出申请加入“正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关係协定”（CPTPP）这个举动确实也引起国际社会的关注，毕竟CPTPP是当前全球最具代表性的区域经贸整合（Regional Integration）模式，中国有世界最大经济体的地位，一旦通过加入将让国际经贸板块再度出现巨大的变动，而对国际政治形势而言，中国提出申请的动作就极具外交意涵，尤其是当前中国所面临的国际情势，美中进入全面性对抗的局面，全球泛起围堵中国的态势，中国有意找寻可以脱困的机会，当然，申请加入CPTPP的动作更是有战略性的考量，如何解读中国的背后用意，大致上可以从中国的动机及目标来解读。

从动机来看，以当前的国际政经现势来看，全球主要大国将对抗的枪口对准中国，无论是自美国前总统川普（Donald Trump）执政时就已经对中国采取对抗的政策，或是现任总统拜登（Joe Biden）上任后积极拉帮结派，从双边的“二加二对话”，甚至到“多边主义”（Multilateralism）的跨国集团式联合，无不彰显对于“中国威胁”的反制，近期美国拉拢英国跟澳洲搭建“三方安全合作倡议”（AUKUS）更是如此，剑指中国的意味相当浓厚。不仅如此，欧盟的“印太战略”及欧洲议会的“对中最新战略”决议，都将中国列为主要的威胁对象。可以说，全球反中意识蔚为潮流，那麽中国势必要找出突破口的机会。

申请加入CPTPP就成了中国有机会突破重围的因应对策，对中国来说，以当前的国家实力根本无法跟欧美国家对抗，无论是已无法断链的国际化程度，或是军事能力的部署与准备。换句话说，现在直接跟全球反中势力直接交锋并不符合中国的国家利益，如果过于莽撞则可能落得全盘尽输的下场，在维持颜面的“战狼外交”，以及只能表面秀军事肌肉的有限能耐之外，中国必须展现对于区域合作的重视态度，相较于美国具针对性的围堵作法，申请加入CPTPP更能凸显改善国家形象的考量，也当然面对国际危机下的最优选择，尤其是习近平自困于去年提出的“两个循环”政策，那麽加入CPTPP可以彰显他对于“国际循环”的重视，也存有著内政需要的判断。

中国的短期目标：制造CPTPP内部矛盾

以中国的目标来看，自然是希望能顺利加入CPTPP，尤其目前美国还不是该协定的成员国，至少没有美国直接阻挠的可能性；但是，这也并不代表，中国就可以轻而易举跃升为成员国，理由主要有三，首先，就经贸角度而言，CPTPP是极具高等意义的区域经贸整合，对于劳动权益、政策透明、环保意识有相当之要求，要成为成员国必须在国内施行符合规范的法规，同时必须真正采行及落实，依此来看，中国恐怕难以达标；其次，以政治现实来看，CPTPP内不乏有美国的盟友，就制度及价值来看，在美国还未表示加入的意思，冒然让中国先入场，不但有违国际政治逻辑，更不符合当前的国际趋势，更不用说日本是目前主席国，对于中文过的申请势必会谨慎处理。

进一步延伸中国此时此刻的申请动作就有试探的意味，纵然可能有被拒于门外的结果，但以人口市场作为诱因，虽然会历经冗长的审查（因为新申请加入必须经过全体成员国的同意），但也能达到制造内部矛盾的效果。简单来说，在相关研究的评估，没有中国的CPTPP，整体的经贸产出是1400亿美元，而如果中国加入则会达到6200亿美元，这麽明显的落差，将可能引起CPTPP内部出现分歧的意见，甚至对于中国加入采取正面的态度，进而改变对中国威胁的看法。此外，倘若中国被接受准入，那麽就是CPTPP的成员国为中国背书，代表中国已是被认可的“市场经济国家”，同时对强迫劳动及侵害人权的黑纪录一笔勾销，这样的好处，中国当然要一试究竟。

其实，以目前中国的动作来看，政治意义高于经济考量，主要是因为中国已加入了以“东协”（ASEAN）主导的“区域全面经济伙伴协定”（RCEP），RCEP的成员国有15个，与CPTPP的11个成员有高度重叠，当然，对中国来说，如果成为全球两大区域整合协定的成员，这是国家影响力的象徵；不过，同时，这对国际社会也有著深远的影响，这恐怕会带来国际秩序的衝击，也将会让CPTPP失去成立时的宗旨，这对区域一体化的愿景将是一大伤害。对台湾来说，台湾必须申请加入CPTPP，但如果中国率先加入，势必会杯葛台湾参加的机会，基于此，台湾必须彰显制度的优先性及市场的开放性，并同时探询任何可以促进经贸合作的可能，近期欧洲国家对台湾在经贸及半导体供应链的重视，也是台湾的契机，应当把握机会来证明自己的价值，这对加入CPTPP会有正面的助益！

近日，中国正式提出申请加入“正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关係协定”（CPTPP）。   图：纽西兰外交与贸易部网站。