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中国申请加入CPTPP 算盘打得啪啪响

www.creaders.net | 2021-09-20 15:19:07  新头壳 | 0条评论 | 查看/发表评论

中国在表面秀军事肌肉的有限能耐之外,也必须展现对于区域合作的重视态度。   图:翻摄中国军网(资料照片) 

吴瑟致评论文章:近日,中国正式提出申请加入“正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关係协定”(CPTPP)这个举动确实也引起国际社会的关注,毕竟CPTPP是当前全球最具代表性的区域经贸整合(Regional Integration)模式,中国有世界最大经济体的地位,一旦通过加入将让国际经贸板块再度出现巨大的变动,而对国际政治形势而言,中国提出申请的动作就极具外交意涵,尤其是当前中国所面临的国际情势,美中进入全面性对抗的局面,全球泛起围堵中国的态势,中国有意找寻可以脱困的机会,当然,申请加入CPTPP的动作更是有战略性的考量,如何解读中国的背后用意,大致上可以从中国的动机及目标来解读。

中国的动机:突破国际反中的封锁线

从动机来看,以当前的国际政经现势来看,全球主要大国将对抗的枪口对准中国,无论是自美国前总统川普(Donald Trump)执政时就已经对中国采取对抗的政策,或是现任总统拜登(Joe Biden)上任后积极拉帮结派,从双边的“二加二对话”,甚至到“多边主义”(Multilateralism)的跨国集团式联合,无不彰显对于“中国威胁”的反制,近期美国拉拢英国跟澳洲搭建“三方安全合作倡议”(AUKUS)更是如此,剑指中国的意味相当浓厚。不仅如此,欧盟的“印太战略”及欧洲议会的“对中最新战略”决议,都将中国列为主要的威胁对象。可以说,全球反中意识蔚为潮流,那麽中国势必要找出突破口的机会。

申请加入CPTPP就成了中国有机会突破重围的因应对策,对中国来说,以当前的国家实力根本无法跟欧美国家对抗,无论是已无法断链的国际化程度,或是军事能力的部署与准备。换句话说,现在直接跟全球反中势力直接交锋并不符合中国的国家利益,如果过于莽撞则可能落得全盘尽输的下场,在维持颜面的“战狼外交”,以及只能表面秀军事肌肉的有限能耐之外,中国必须展现对于区域合作的重视态度,相较于美国具针对性的围堵作法,申请加入CPTPP更能凸显改善国家形象的考量,也当然面对国际危机下的最优选择,尤其是习近平自困于去年提出的“两个循环”政策,那麽加入CPTPP可以彰显他对于“国际循环”的重视,也存有著内政需要的判断。

中国的短期目标:制造CPTPP内部矛盾

以中国的目标来看,自然是希望能顺利加入CPTPP,尤其目前美国还不是该协定的成员国,至少没有美国直接阻挠的可能性;但是,这也并不代表,中国就可以轻而易举跃升为成员国,理由主要有三,首先,就经贸角度而言,CPTPP是极具高等意义的区域经贸整合,对于劳动权益、政策透明、环保意识有相当之要求,要成为成员国必须在国内施行符合规范的法规,同时必须真正采行及落实,依此来看,中国恐怕难以达标;其次,以政治现实来看,CPTPP内不乏有美国的盟友,就制度及价值来看,在美国还未表示加入的意思,冒然让中国先入场,不但有违国际政治逻辑,更不符合当前的国际趋势,更不用说日本是目前主席国,对于中文过的申请势必会谨慎处理。

进一步延伸中国此时此刻的申请动作就有试探的意味,纵然可能有被拒于门外的结果,但以人口市场作为诱因,虽然会历经冗长的审查(因为新申请加入必须经过全体成员国的同意),但也能达到制造内部矛盾的效果。简单来说,在相关研究的评估,没有中国的CPTPP,整体的经贸产出是1400亿美元,而如果中国加入则会达到6200亿美元,这麽明显的落差,将可能引起CPTPP内部出现分歧的意见,甚至对于中国加入采取正面的态度,进而改变对中国威胁的看法。此外,倘若中国被接受准入,那麽就是CPTPP的成员国为中国背书,代表中国已是被认可的“市场经济国家”,同时对强迫劳动及侵害人权的黑纪录一笔勾销,这样的好处,中国当然要一试究竟。

其实,以目前中国的动作来看,政治意义高于经济考量,主要是因为中国已加入了以“东协”(ASEAN)主导的“区域全面经济伙伴协定”(RCEP),RCEP的成员国有15个,与CPTPP的11个成员有高度重叠,当然,对中国来说,如果成为全球两大区域整合协定的成员,这是国家影响力的象徵;不过,同时,这对国际社会也有著深远的影响,这恐怕会带来国际秩序的衝击,也将会让CPTPP失去成立时的宗旨,这对区域一体化的愿景将是一大伤害。对台湾来说,台湾必须申请加入CPTPP,但如果中国率先加入,势必会杯葛台湾参加的机会,基于此,台湾必须彰显制度的优先性及市场的开放性,并同时探询任何可以促进经贸合作的可能,近期欧洲国家对台湾在经贸及半导体供应链的重视,也是台湾的契机,应当把握机会来证明自己的价值,这对加入CPTPP会有正面的助益!

近日,中国正式提出申请加入“正式申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关係协定”(CPTPP)。   图:纽西兰外交与贸易部网站。

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