这，是台湾就算再花20年也要做的事

布鲁金斯学会曾写道：台湾唯有不断证明自己有参与联合国组织的能力，以及和任何联合国机构进行建设性合作的本事。（纽约联合国总部／摄影：李濠仲）

联合国大会本周开议，因为Dela变种病毒威胁，美方其实并不乐见多国元首此刻亲赴位在纽约的联合国总部，但还是来了100多国家元首，显然国际多事之秋，大家都希望能当面谈。同一时间皮尤研究中心（Pew Research Center）发布一份民调，在今年接受调查的17国中，若取中位数，则有67%的民众对联合国持正面评价，负评中位数为29%，且仅有台湾人不喜欢联合国的比例超过50%，为57%。但台湾人不喜联合国，和有些国家认为它太“华而不实”，或者反对它强行推动国际新秩序等原因不一样。

时序回推到决定台湾命运的1971年，那个年代适逢前殖民地出现大量新兴国家，其意识形态多和中共相近，两相结合，于是促成当年联合国通过解决“中国代表权”的2758号决议，从此“中华人民共和国”成为代表中国的唯一政府，“中华民国”接著被驱逐出所有其他主要国际组织，甚而也高度限缩了他国同时让一中、一台在联合国之外并存的机会。到今天，2758号决议都还被中共当成一劳永逸处理台湾问题的战果。

那时最大影响，尤其在全球战略变化下，美国因地缘政治渐次靠拢中共，基于联中制苏，终究在1979年也和在台湾的中华民国正式断交。对台湾来说，1971即是遭联合国“背叛”的一年。

但接下来的20年，台湾内部发生了重大改变，除经济高度成长，民主化速度也不断超车赶路，过程中再又激盪出关于国家认同的辩证。表现于外，就是1991年，立法院集思会负责人黄主文在院会提出“政府申请加入联合国”案，但因带有“创造一个新国家”意味，所以此案再转而修正为“于适当时机以中华民国名义申请重返联合国”，根据当时外交部长钱复的回忆录，官方立场主要为避开“两个中国”或“一中一台”路线。

不过，不管怎样，此推案在政治上（中共阻挠）和技术上（《联合国宪章》法理依据）所遇到的难度都相当高。问题就在难度这麽高，政府又为什麽要硬戴著钢盔上阵？钱复回忆录所述便点出一二，主要当然是“国内民意”已到政府无法不回应的一步。同年9月8日，民进党在蔡同荣发起下举办“以公民投票进入联合国”游行，声势不小，反映了台湾人对国际参与的期待，然后就是一连串关于联合国问题的朝野、学者座谈。议题最高潮，就是游行不久后，当月底外交部次长章孝严和立委谢长廷的面对面大辩论。那是台湾朝野第一次就公共议题在电视上以辩论规则直接交锋，这段过往，现为驻日代表的谢长廷曾在本届联合国开议前于脸书上提及。

当年外交部次长章孝严和立委谢长廷针对联合国议题进行辩论，是台湾朝野第一次就公共议题在电视上直接对辩。（图片取自谢长廷脸书）

但尽管讨论一度沸沸扬扬，外在国际上的助力仍相当薄弱，再者，国内在这议题上也有著高度分歧。例如1992年，钱复在行政院对外工作会报中建议，基于联合国会员普遍化原则，可否请友邦代为发言支持中华民国重返联合国，结果被当时的行政院长郝柏村直接裁示“不必”。另方面，持反对立场者也大肆透过舆论，直指蔡同荣的入联公投和谢长廷的入联辩辞，都只是“想以少数人的主观愿望，去改变台湾是中国一部分的客观事实”。

确实，当时“台湾入联”看似民意高涨，但那个年代的国家认同，会纯以“台湾人”自居者仅有13.5%（台湾民意基金会数据），若加计认为自己是中国人，以及既是中国人也是台湾人的比例则高达86%。这麽说来，谢长廷、蔡同荣所代表以“台湾”为主体的入联案，确实是“少数人的主观愿望”。不过，这又不得不回溯当年底立委选举，不少主打“以台湾名义加入联合国”的民进党候选人几乎都高票当选，则也反映了尽管是“少数人的主观愿望”，大家意志却很坚定。此时联合国之于台湾，便牵涉到自我“认同”的意义。

尔后，半世纪过去，联合国还是联合国，但当年美国联中（共）制苏的态势，却转成新的美中对抗，处理美中关係，还成了美国国务卿布林肯口中“21世纪最大的地缘政治考验”。另方面，就台湾民意基金会的数据，认为自己就是“台湾人”的比例30年来不只持续上扬，至今年7月，比例已达76.8%，认为自己是“中国人”的比例反跌破一成（7.5%）。而这段时间，无论欧洲、美国和亚洲，多个国家对台湾都出现了有别以往的关注。联合国此刻之于台湾的主要作用，无非在将“台湾存在感”进一步具体化。

回到谢长廷在脸书上所言：“当年联合国2758号决议是指中华民国不能代表中国，而不是中华人民共和国可以代表台湾...”关于这段话，相信今天不会再有人说那是“想以少数人的主观愿望，去改变台湾是中国一部分的客观事实”了。

中华民国退出联合国半世纪过去，台湾入联辩论后走过又一个30年，联合国还在那里，台湾还在这里，这样的状态，就像美国智库布鲁金斯学会（Brookings Institution）一篇“台湾的联合国困境”所写：“尽管台湾参与联合国仍将会是个悬而未决的问题（因为涉及中国反对台湾参与国际组织诸多客观上的不合理，以及中国对台湾地位问题演变的恐惧），但无论如何，站在台湾角度所需做的，唯有不断证明自己有参与联合国组织的能力，以及和任何联合国机构进行建设性合作的本事。”文章刊出后迄今约莫10年，眼前台湾看来一定程度是符合了内文的预想，而即使要另外再花20年才能验收成果，相信那也是距离虽远但方向正确的一条路。