中国制定准则 要限制堕胎

中国政府星期一发布新的准则，要求减少“非医学需要”的人工流产。这是中共当局施行的最新举措以期遏止人口增长严重减缓的趋势。

据中国政府网9月27日消息，国务院日前印发《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》，要求提高妇女生殖健康水平，减少非医学需要的人工流产，并加强对女性健康安全用品产品的质量保障，规范不孕不育症诊疗服务，同时规范人类辅助生殖技术应用。

路透社报道表示，尽管中国人口目前仍是全球第一，但最新的人口普查结果显示，从2011到2020年的人口增长是在1950年代以来最低的，而且预计人口在未来几年内开始下降。

国家卫健委的数据显示，尽管当局允许从2016年起“全面二孩”，但2014到2018年间，每年平均堕胎仍达970万次，比2009到2013年间的每年平均堕胎数增加了51%。报道表示，这个数据没有给出因“医学需要”而进行的堕胎的数字。

中国政府已经采取了措施严格控制和防止为选择婴儿性别进行堕胎。

中国几十年的一胎化政策以及地方上为推行政策而强制堕胎的做法，导致数以千万计的孕妇被打胎，有的甚至是在妇女已经怀孕到7、8个月的时候。同时，一胎化政策也导致男女人口比例失调。

美国纽约时报曾报道，中国很多父母遵循传统思想，偏爱男孩，尤其在一胎化的驱迫下，用堕胎和杀死女婴的方法来确保生个儿子，造成男女出生比例约117:100。2020年，中国有约3000万单身汉。

中国独生子女政策1979年开始推行，全国从中央到地方的官员被告知，人口控制是首要任务，工作业绩和事业前途都取决于他们能否实现人口控制的目标。

报道表示，计划生育成了全国性的硬性措施，各地全面实施上环、人工流产、绝育等生育干预措施。此外，对超生的妇女强制堕胎也成为各地广泛接受的做法。

国际社会及舆论对中国的计划生育政策屡屡提出批评和抨击。当年许多偷渡到欧美国家的中国移民，时常宣称自己是中国一胎化政策的受害者，并以此提出申请政治庇护。

到了1984年，中国政府允许第一胎是女孩的农村夫妇生二胎，少数民族还有其他例外。2013年，政府认识到人口老龄化的影响，允许父母都是独生子女的家庭生二胎。两年后，政府又决定从2016年1月1日开始，改变一胎化政策，允许所有夫妇都可以生二胎。

开放“全面两孩”的初期，政策效果明显，2016年和2017年出生人口大幅增加，分别超过1800万人和1700万人，比“全面两孩”政策实施前分别多出200多万人和100多万人。但到了2018年出生人口数量回落，全年为1523万人，2019年为1465万，2020年更是跌至1200万人，低于生育政策放松前的水平，凸显出中国人口增速放缓的险峻趋势。

据中国国家统计局今年5月公布的10年一次的中国第7次全国人口普查结果，截至2020年11月1日，中国总人口为14亿1178万人，比上一次人口普查（2010年）时增加了7206万人。10年间增长5.38%，年均增长率为0.53%。比2000至2010年的平均年增长率下降了0.04%。

在外界讨论的出生人口降低的多种因素中，一直抑制民众生育的一个主要因素，是教育医疗住房等直接成本高、养老负担和机会成本高造成的“生得起、养不起”的现实。

据前恒大首席经济学家、现东吴证券首席经济学家任泽平在2021年7月发布的一篇“如何提高生育率”的论文中表示，教育成本明显攀升，特别是公立幼儿园供给严重不足，1997至2019年中国公立幼儿园在读人数比例从95%降至44%。医疗费用持续上升，1995至2018年居民医疗保健支出上涨27倍。房价快速攀升，2004至2018年房贷收入比从17%增至48%。“四二一”家庭结构养老负担重挤压生育意愿。女性劳动参与率高但就业权益保障不够，导致生育的机会成本高。