亚欧10国发布公报 中国是否正式承认塔利班

2021年10月20日，俄罗斯莫斯科，塔利班代理第二副总理哈纳菲参加会议。图片来源：视觉中国

中共媒体界面新闻报道：10月20日，俄罗斯、中国、巴基斯坦、伊朗、印度、哈萨克斯坦等10国在莫斯科与阿富汗塔利班就阿富汗问题举行会谈。

虽然目前全球没有国家承认塔利班为阿富汗合法政府，但参与会谈的10国在公报中指出，塔利班上台已经是事实。

对此，中国外交部发言人汪文斌汪文斌表示，阿富汗的新政权还在组建过程当中，国际社会也还在观察和协调，中方同相关国家就此保持着密切沟通，各方都认为有必要同阿富汗开展对话接触。

上述公报呼吁塔利班组建包容性政府，同时提议联合国组织国际捐款会，以支持阿富汗重建。俄罗斯同时警告，阿富汗动荡将让恐怖组织有机可乘。

俄罗斯总统普京此前称，数千“伊斯兰国”（ISIS）士兵正在阿富汗北部集结，计划进入中亚国家。

“新现实”

在周三的会谈中，参会的10国均认同阿富汗急需国际援助。

据美联社和半岛电视台报道，会谈后发表的公报指出，无论国际社会是否承认塔利班为阿富汗新政府，在今后实际参与阿富汗问题协商时，都需要考虑一个“新现实”：塔利班已经在阿富汗上位。

公报呼吁“现在的阿富汗领导层”建立一个体现所有民族政治力量利益的“真正”包容性政府，同时要求塔利班尊重少数民族、女性和儿童的权利。

塔利班此前宣布的新内阁成员全为男性，且绝大部分来自普什图族。阿富汗各地中学从9月开始复课，但女学生和女老师无法上课，只有上小学的女生能重返校园。

对于阿富汗正面临的经济危机和人道主义危机，公报呼吁联合国举行国际捐款会议，号召国际社会援助阿富汗。

公报还特别提到，捐助的主要责任应该由“过去20年对阿富汗有军事派遣的国家”承担，也就是美国和其他北约成员国。

本月初，塔利班与美国政府代表在多哈举行会谈，美国同意向阿富汗提供人道主义援助。

对于塔利班要求解冻阿富汗央行在美国的90亿美元资产，美国财政部副部长阿德耶莫（Wally Adeyemo）本周接受参议院委员会问询时表示，美国在任何情况下都不会让塔利班获得阿富汗央行的资产。

过去20年，阿富汗政府支出主要靠国际援助。目前世界银行、国际货币基金组织暂停了与阿富汗有关的援助。上周，欧盟宣布要对阿富汗提供10亿欧元援助，但将继续冻结对阿富汗的发展援助金。

塔利班代理第二副总理哈纳菲（Abdul Salam Hanafi）在周三的会谈中表示，孤立阿富汗不符合任何国家的利益。他称当天的会议对地区稳定非常重要，而塔利班也准备好调整政治架构，将阿富汗所有少数民族和教派纳入政府中。

参会的俄罗斯总统驻阿富汗特使卡布洛夫透露，会议对是否承认塔利班的问题进行了讨论。各国的共识是，国际社会是否承认塔利班为合法政府，取决于该组织在建立包容性政府和维护人权方面的行动。

上周五，普京明确，俄罗斯不着急承认塔利班，但需要与其保持对话。塔利班至今仍被俄罗斯列为恐怖组织。

周三的会议被称为“三国+”模式，专门针对阿富汗问题所设，由俄罗斯、中国、美国和巴基斯坦组成。美国参加了今年3月的会谈，但由于“后勤原因”缺席了本周的会谈。

从美国前总统川普时期就担任阿富汗问题特使的哈利勒扎德于上周辞职，本周正式卸任。哈利勒扎德促成了美国与塔利班的和平协议，美国最后从阿富汗撤军时的混乱让其饱受批评。

恐怖主义威胁

除了扩大在阿富汗事务上的影响力，俄罗斯积极斡旋的另一个原因是担忧阿富汗的恐怖分子外溢。俄罗斯北高加索地区是恐怖分子重灾区，有大批恐怖分子来自阿富汗、叙利亚等中东地区。

在周三的会谈上，俄罗斯外长拉夫罗夫呼吁塔利班严格遵守承诺，防止任何组织将阿富汗作为跳板做出危害其他国家利益的行动，特别是阿富汗近邻。

拉夫罗夫警告，众多恐怖组织，包括ISIS和基地组织将利用阿富汗的动荡，趁机扩张势力。

俄罗斯目前最担忧的是塔吉克斯坦。塔吉克斯坦国家安全委员会官员透露，该国目前有超过1.5万阿富汗难民，每天有500到600阿富汗人等待入境。俄罗斯担忧，恐怖分子会伪装成难民进入中亚，随后进入俄罗斯。

普京上周警告，来自伊拉克和叙利亚的恐怖分子正在阿富汗集结。他称，现在有约2000名ISIS在阿富汗北部与塔吉克斯坦交界地区，正计划渗入中亚。

自8月以来，ISIS在阿富汗发动了多起造成严重伤亡的袭击，包括致13名美军丧生的喀布尔机场爆炸案。上周，ISIS对坎大哈的什叶派清真寺发动自杀爆炸袭击，造成50多人丧生，上百人受伤。

联合国安理会今年6月的报告指出，在叙利亚的ISIS领导层把阿富汗视为向中亚和南亚扩张的据点，是实现“大哈里发统治”的重要一环。阿富汗的ISIS分支名为“伊斯兰国”呼罗珊分支（ISIS-K）。

印度情报机构人士8月底透露，自塔利班控制阿富汗后，ISIS-K在阿富汗已站稳脚跟，目前开始计划向中亚输送ISIS成员。ISIS-K的意识形态目标之一是在包括印度在内的国家和地区建立“哈里发统治”。

高峰时期，ISIS-K在阿富汗有4000多名士兵。在遭到美国和阿富汗军方打击后，ISIS-K一度减少到约千名成员；但联合国6月的报告显示，该组织士兵人士已经回升至1500到2200人。

美国参谋长联席会议主席米利上月接受参议院听证时警告，基地组织和ISIS非常有可能以袭击美国为目标在阿富汗重组。这些重组以及此前没有监测到的活动“将在未来12到36个月内显现”。

亲中共媒体多维则报道，10月21日，中国外交部发言人汪文斌主持例行记者会。有记者提问参会是否意味着中方已经正式承认塔利班为阿富汗的合法政府？

汪文斌介绍称，10月19日到20日，中国外交部阿富汗事务特使岳晓勇应邀出席了在莫斯科举行的中俄巴三方阿富汗问题特使会议和第三次阿富汗问题莫斯科模式会议，同各方就当前阿富汗局势、反恐、禁毒、安全、对阿开展人道主义援助等议题深入交换了意见，达成了广泛共识。

各方都强调尊重阿富汗独立主权和领土完整，坚持“阿人主导阿人所有”原则，呼吁阿富汗组建广泛包容的政治架构，实施温和稳健的内外政策，尊重少数族群、妇女和儿童基本权利。采取实质措施，打击各类恐怖势力，奉行睦邻友好的周边政策。

各方也呼吁国际社会向阿富汗提供急需的人道、民生和经济援助，促进阿富汗的局势平稳过渡，早日实现持久和平稳定和发展繁荣。