长期关注全球核武发展的“美国科学家联盟”（Federation of American Scientists）从2021年初开始陆续披露，中国疑似正在甘肃玉门、哈密及内蒙鄂尔多斯等处扩建数量庞大的核武设施。由于地处中国内陆中心位置，且靠近火箭军训练保障基地吉兰泰，外界仅可透过卫星照片进行研判。这些总计高达数百座不同形式的充气式巨蛋建筑物，经研究人员比对3年来数百张卫照，认为这些工事活动包含建物装卸、发射井、隧道挖掘与保障设施兴建应是中国核武现代化计画一部分。这些数量庞大的核设施超越现有数量十倍，势将大幅增加外界研判中国陆基核武规模的难度。
中国扩建核武维持不透明势必引发外界忧虑
对于此项发展，美国战略司令部司令李察（Charles Richard）8月回应，“解放军核武与传统兵力呈现令人惊讶地成长，坦率地说，用『令人惊讶』（breathtaking）也不足以形容”；战略司令部副司令布西尔（Thomas Bussiere）认为，“中国快速核武建设将很快超过俄罗斯，成为美国的最大核威胁”。美国11月公布《2021年中国军力报告》（Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2021）指出，中国加速建立至少三处洲际弹道飞弹发射井阵地，预估到2030年核弹头将达1,000枚，这些设施可用于部署“东风-41”或“东风-31”，辅以“北斗三号”为基础的战略预警能力建设，显示有关作为可能用以支撑“预警即发射”（launch-on-warning, LOW）部署。
近年来，中国加强火箭军有关铁路、公路机动发射车、山沟、地下洞库等多元部署方式，并企图藉由增加伪装欺敌效果，提升核武部队“第一击”之生存性，并确保中国拥有自卫反击能力。
“最小吓阻”关键在于能否维持中国国家安全所需
这些扩张计划引发国际对中国是否改变长期奉行的核武政策疑虑。事实上，中国采取“不首先使用”核武政策之外，对于“最小吓阻”（minimum deterrence）姿态，依照解放军军科院前少将姚云竹2010年在役时的解读，是核武库维持在最低水平需求，仅用于反击核武袭击及第二击目的。
中国外交部在2021年9月记者会未否认扩充核武建设的指控，仅称“任何国家只要无意威胁和损害中国的主权安全和领土完整，都不会受到中国国防力量的威胁，也不应该感到这样的威胁”，同时反讥美方应切实承担起核裁军特殊优先责任，进一步大幅、实质削减核武库。外交部发言人汪文斌在11月另一场记者会上重申，“中国一直将核力量规模限制在国家安全所需的最低水准”。
究其政策思维，外界偶以数量、规模解读中国“最小吓阻”政策并不精确，如何“维持国家安全所需”才是关键，故应对比其他核武大国的能力采动态修正，且中国强调“最小吓阻”，旨在凸显其与美俄拥核数量的差距。
扩张核设施旨在落实习“加快打造高水准战略威慑”指导
需注意的是，习近平在2021年3月人大会议对解放军指示，“要坚持以战领建，加强战建统筹，抓紧推进战略性、引领性、基础性重大工程，加快打造高水准战略威慑和联合作战体系。”罕见地将“战略威慑”提前到“联合作战体系”之前，其中重申“十四五规划”关于高水准战略威慑的指导，除在因应“十四五规划”以来有关“深刻认识错综複杂的国际环境带来的新矛盾新挑战”的判断，更重要的是对应习近平在2012年呼吁建立“不衝突、不对抗，相互尊重，合作共赢”的“新型大国关係”期待落空，所做的战略军事姿态回应。
美中核战略对话将流于形式
若我们观察美俄关係发展，虽然两国处在敌对态势，但却存在“中程飞弹协议”（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty, INF）、“新略战略核武条约”（New START Treaty）等诸多军控互动，有助累积双方互信、大幅降低误判的可能性。根据美国国防部最新发布消息，截至2021年1月，美俄两国计已执行的透明措施有328次实地查核、21,400次以上讯息交换、18场双边谘商会议、38次双年期战略攻击弹药资料交换，两国也在2021年2月同意将条约再延长5年。
反观美中，并不存在具意义的核武战略对话或信心建立措施。虽然习近平在2021年11月与美国总统拜登举行的视讯会晤中同意，针对军备控制谈判进行“讨论”，但这应该仅是中国一贯重申的“意见交换”，而非美国所期待的正式谈判。尽管美国国安顾问苏利文（Jake Sullivan）表示，希望透过两国的对话，管理竞争关係，建立护栏（guardrails），避免竞争关係转向衝突。但麻烦的是中国并不打算公开这些建设的详情，就连拥有“全面战略协作伙伴”的俄罗斯也未能掌握中国具体核战力。因为就其核武政策思维，刻意让外界搞不清数量规模正是维持战略威慑的重要手段，是否公开这些战力及建设考量重点在于中国的国家安全，而非国际安全。（作者：林柏州，国防安全研究院中共政军与作战概念所助理研究员。）
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