中共两会“七上八下” 人事或将大洗牌

在中共官场“七上八下”的潜规则下，现年72岁的港区人大常委谭耀宗会否留任成外界焦点。图为2021年10月23日谭耀宗表示因香港出现疫情，他被拒出席中共全国人大常委会。(Leo Ramirez / AFP)

中共政协第十三届五次会议和人大第十三届五次会议将于3月4日和5日在北京召开。根据中国官场“七上八下”（67岁连任，68岁退休）的潜规则，多名港区代表的人大或政协身份到今年底很可能就结束了。而中共二十大召开之前，正是人事大洗牌阶段，预料不少地方“习家军”将会“进京”。

中共两会向来被外界视为“橡皮图章”，只是中共的投票机器，与民主国家的立法会没有可比性，但从中可反映出中共人事的布局。中共的“人大”表面具有很大权力，如修改宪法、监督宪法的实施、立法、选举国家正副主席、审查和批准国家报告、预算、以及撤销全国人大常委会做出的决定等。

在现有的2,980名全国人大代表中，港区占了36名。港区的代表每届任期5年，由香港行政长官、上届港区人大“选举会议”成员、应届全国政协委员和应届行政长官选举委员会委员等大约2,000人投票选出。

而中共的“政协”是政治协商和咨询机关，没有立法权，只负责反映意见给中共当局参考。在现有的2,158名全国政协委员中，“特邀香港人士”有124名，另有78名香港人属于其它界别的政协委员。全国政协常委共300人，其中18人是港区委员。政协委员每届任期为5年，透过所谓的“协商推荐”委任产生。

港区14人或将离任 谭耀宗去留成焦点

根据中国官场“七上八下”的潜规则，67岁是界线，年满68岁便要退任。在目前36名港区全国人大代表当中，有14人年已满68岁，包括叶国谦（70岁）、马豪辉（70岁）、黄玉山（72岁）、卢瑞安（70岁）、霍震寰（72岁）、郑耀棠（73岁）、谭耀宗（72岁）、田北辰（71岁）、吴亮星（72岁）、陈亨利（68岁）、李应生（68岁）、蔡素玉（71岁）、王敏刚（70岁）和雷添良（68岁）。这意味着这些人极有可能要“离任”。

人大常委的职位较为特殊，需要由具有“江湖地位”的人士来担任，因此可能仍有不少老将会留任。现年72岁的人大常委谭耀宗会否留任，也是外界焦点。据香港01报道，谭耀宗接受查询时表示，距离下一届选举仍有一段时间，届时再作考虑。报道指人大并无规定参选岁数，已经任四届人大代表的叶国谦也已70岁，他表示，目前仍未到公开表达去留的时机。

全国政协委员施荣怀2月25日在深圳隔离期间确诊，导致同车的11名港区人大和政协代表必须隔离21天，将无法出席两会。因与施荣怀同车，而错过两会的蔡素玉已71岁。她也向香港01表示，中央没有明文规定参选人大代表的年龄，直言“去到90岁都选得”，只是一般过了70岁便不会再竞逐连任。她已经表明不会再参选，又指自己四年前当选后，已知道不会再竞逐连任，并非最近才作的决定。

至于全国政协方面，“七上八下”潜规则亦未必完全适用，某些对中共有用的重要角色也有机会留任。例如董建华今年已经84岁，但他在2005年起担任全国政协副主席至今；陈冯富珍在2018年70岁的时候，才开始担任全国政协常委；福建社团联会副主席周安达源也在2018年71岁的时候，才开始担任政协常委。

在18名全国政协常委港区委员里面，有9人年满68岁，包括刘长乐（70岁）、许荣茂（71岁）、吴良好（70岁）、何柱国（72岁）、余国春（70岁）、陈冯富珍（74岁）、林淑仪（68岁）、周安达源（75岁）和唐英年（69岁）。

港区人大代表改由特首选举委员会选出

这次全国人大会议将审议港区人大代表的选举办法，港区人大代表改由现时“完善”后的1,500人特首选举委员会选出，取代以往由历届特首选委会成员组成的“选举会议”，即已排除所有香港泛民人士。

上届港区全国人大选举于2017年12月19日举行。按此估计，新一届港区全国人大亦将于今年年内举行。由于不少港区人大代表未必再参选，估计将有很多建制派新人参选。另外，在今年1月初疫情期间举办逾百人生日派对的港区人大代表洪为民，是否再参选或能否成功连任，都可能存有变数。

人事洗牌或对二十大结果投下阴影

中国四大直辖市的书记目前暂未出现职务变动，但预料“二十大”后，将有更多与习近平在地方从政时期有交集的党政官员，被拔擢入政治局。据《明报》引述北京消息人士报道，天津市委书记李鸿忠、上海市委书记书记李强预料将会“进京”；另广东省委书记李希和“另有任用”的陈全国也将进京。报道说，李鸿忠2016年撰文对习近平表忠，扬言“忠诚不绝对就是绝对不忠诚”。至于北京市委书记蔡奇，估计更会高升。李强是习主政浙江时的重臣，估计他进京后，本来上海书记的职位，将会由重庆市委书记陈敏尔接任。不过，消息人士称，此事中共党内仍有不同意见。

至于前中共国家主席胡锦涛之子胡海峰，虽然曾多次传出将会升迁的消息，其中包括调任中共浙江宁波书记、中共陕西西安书记等职，但都只是闻楼梯响。胡海峰在中共官场属于比较低调的一群，惟作为胡锦涛的独子，外界一直关注他的消息。根据时政评论员李燕铭的分析，中共二十大胡海峰能否进一步升迁，将折射中共高层博弈态势。

美国南卡来罗纳大学艾肯商学院教授谢田博士认为，中共二十大前的人事洗牌，可能对二十大的结果投下阴影。二十大前地方政府和直辖市的主要党官中，上海、北京、天津、重庆这四个直辖市和主要省份的党政负责人，即便是习近平刻意安排，党内的阻力仍然很大，利益的划分仍然困难重重。