政府工作报告的信号：没提房产税，没提共同富裕

3月5日，第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。新华社记者 姚大伟 摄

　　3月5日上午，政府工作报告出炉了。

　　这种报告，好比是全国性、全年性的“商业计划书”，对于我们参透未来的经济形势和政策调性，有着重大意义。

　　但一般人看原文会昏昏欲睡，所以我就来划重点了。

01

　　先说一下这次报告中透露出来的总体精神：

　　今年报告中反复提到的是什么？是经济下行压力、是稳增长、是保就业。

　　这表露出来的意思，就是我们当前仍要以“效率优先”为大原则 。

　　报告中对今年形势的判断是：风险挑战明显增多，必须爬坡过坎，顶住压力。

　　相比之下，去年的说法是：“我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。”

02

　　今年的GDP目标，设定在了5.5%左右。

　　5.5%是一个什么概念？这并不是一个很容易达到的目标。去年增长高是因为前年基数低，要按两年平均的话，过去两年的平均增速只有5.2%。

　　GDP数字大家可能都听疲了，以为高一点低一点都无所谓。但实际上，每增加一个百分点，就可以多带动220万人就业！

03

　　而今年的毕业生之多，创历史新高，首次超过一千万：

　　所以真的有点压力山大。

　　报告中关于就业的说法，从去年的“稳就业压力较大”变成了“稳就业任务更加艰巨”。目标是：城镇新增就业1100万人以上。

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　　具体怎么稳就业？包括两方面：

　　第一，财政发力。这是稳投资。

　　第二，减税降费。这是减少企业压力。

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　　关于财政发力，报告中提到“要保证财政支出强度，加快支出进度”。

　　今年的赤字率安排是2.8%，虽然表面上看比去年低了0.4个百分点，但其实今年的实际支出一定会远远超过去年。

　　去年赤字率定得挺高，但在实际中没有用到，没有上项目，没有形成工作量。

　　所以去年结余下了大量资金，转到今年来花：仅中央一级财政调入的一般预算资金就达1.267万亿元，这个资金当量相当于提高赤字率一个百分点。

　　还有地方专项债额度，虽与去年持平，但加上去年结转的专项债资金1.4万亿，合计超过了5万亿元，可使用资金是去年的两倍！

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　　钱往哪个地方花？主要抓手当然是基建。因为政府能直接控制的产业就是基建。

　　新基建还是老基建？新老都要上。光上新基建体量不够，光上老基建没有未来。

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　　关于减税降费，明确“实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举”。

　　预计全年退税减税约2.5万亿元，这是一个相当高的数字。其中退税资金全部直达企业，相当于直接给企业补充现金流，也会变相增加就业和提高收入。

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　　关于货币政策，原文是“稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕”、“推动降低利率”。

　　从这个表述本身来看，似乎并没有什么特别的。但从整个报告的语境当中，我能感受到“合理充裕”的意思，你呢？

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　　上面各种政策发力，必然会对通胀有所影响。

　　所以报告中设定了2022年CPI目标是3%左右。相比当前明显偏高，也比理论上经济学家一致认为的2%最合适的通胀水平要高，所以这意味着对未来通胀的明示：我早都说是3%了，到时候就别大惊小怪了各位。

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　　将加大转移支付力度。

　　所谓转移支付，就是各地上交到中央财政的钱再重新分配，向困难地区倾斜。

　　而今年的转移支付力度将比以往更大，重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。

　　中央财政将加大对地方财力支持，补助资金直达市县。

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　　今年报告对房地产的着墨不多，但着墨不多就是最多的内涵。

　　报告中提到，在坚持房住不炒的大前提下，“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。”

　　相比去年的表述，删去了“解决好大城市住房突出问题”、“增加共有产权住房供给”。

　　增加了“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”、“因城施策促进房地产业良性循环和健康发展”。

　　而关于房地产税的试点和推进，只字未提。

　　可能是对于当前冷清的楼市不忍再砍一刀了。

　　假如，我是说假如，今年房价再来一波大涨，刚松绑的政策又不好意思再加回去，是不是反而顺理成章加快房地产税的推进？

　　好绕的逻辑链条…