中国拟立法禁假消息 观察人士：恐扩大言论管控

中国政协12届4次会议在北京人民大会堂隆重开幕(2016年3月3日 美国之音金子莹拍摄)

　　一位中国政协委员在两会期间称，网络假信息有损中国的国家利益，呼吁立法严禁。不过，讽刺的是，中国官媒在俄乌战争期间频遭外界指控发布假新闻，甚至对台湾发动认知作战。美国智库的调查也显示，中国极可能是新冠疫情爆发以来全球最大的假消息来源国。对此，观察人士分析，中国藉立法之名严禁假新闻，真实目的恐怕是要进一步限制国内的言论自由，并持续对外开展资讯战。

　　据北京大学新闻网周日(3月6日)报道，中国全国政协常委贾庆国表示，希望中国政府透过立法等措施，打击“网络上编造和散布虚假信息行为力度”。报道引述人在北京大学国际关系学院任教的贾庆国称，网络虚假信息泛滥对国家、社会、企业及个人利益“构成严重的冲击”，必须高度重视。

　　贾庆国因此提出，全国人大应明文禁止网络虚假信息，并对此类违法行径严惩不贷，而各大网站应对前50大新闻和时事评论的作者实施实名制等六大建议，以遏止假消息泛滥。

　　对于贾庆国的倡议，位于台北的政治大学国家发展研究所助理教授黄兆年表示，即便中共通过假新闻法，恐怕也是假借限制谣言传播之名，行压制公民社会及网络媒体发言空间之实。

位于台北的政治大学国家发展研究所助理教授黄兆年

　　黄兆年告诉美国之音：“不管是威权国家还是民主国家去推(假新闻法)，它都会有限制言论自由的疑虑。可是威权国家做这件事情，更会被认为是政府要去增加权力，压制反对的声音。(中国)透过‘假新闻’的管制，让反对跟多元声音受到一定程度的限制。”

政协委员抛风向球 学者：备妥草案待通过

　　台湾金门大学国际暨大陆事务学系副教授卢政锋也持类似的看法。他在接受美国之音采访时表示，“徐州八孩案” 自1月底爆发以来，诸多不利中共统治的信息在网络传开，恐引发民众对中共施政的更多不满，这绝非即将召开20大的北京当局所乐见的，因此，中共为了维稳，就必须出台新的法律巩固领导威权。

　　“徐州八孩案”是指一名居住在中国江苏省徐州市丰县的妇女，长期遭铁链拴着脖子并关在狭窄房屋的不人道事件，事件经影片揭露后，引发网络海啸。该妇女疑似精神异常，且被当成生育工具，与其丈夫一共生了八个孩子，引发外界关注中国长期存在的拐卖妇女问题。

　　卢政锋说：“对习近平跟(俄国总统)普京(普京)而言，极权政权运用这种打假信息的立法，来打击异议分子，基本上都会引起大家的关注。(假新闻法)用意就是在加强中国共产党对社会的监控，(让)大家能够巩固党的中央，巩固国家的领导中心。”

　　早在贾庆国提案前，俄罗斯已于3月4日通过“假新闻法”，规定若蓄意散播有关俄军武装部队的“虚假消息”，或是任何媒体报道引用俄罗斯国防部以外所提供有关俄乌战事的伤亡数据，将视同触法，最高可判处15年徒刑或150万卢布(约12,780美元) 的罚款。为了因应俄罗斯新法，中国短影音平台抖音国际版TikTok表示，已暂停其在俄罗斯的上载新内容和直播服务。

　　台湾金门大学国际暨大陆事务学系副教授卢政锋还推测，依照中共于2020年迅速通过港版国安法的经验来看，假新闻法草案大概已拟定，若各界对贾庆国的提案未出现太大的反弹声浪，法案可能很快就会拍板通过。

　　卢政锋说：“中国很有可能已有草案，中国法学界说不定讨论(假新闻法)有一段时间了。我觉得他们会抛出这个风向，应该就是有准备了，那是不是要让这个法律案通过、执行？它(中共)可能还希望得到一些民意的回应后，再来做最后的判断。如果习近平真的在20大后连任，可能有更新一波的社会净化或是政治打压。”

蓄意引燃反美情绪 中媒成散播俄军假消息帮凶

　　虽然政协贾庆国称，中国政府有关部门近年已采取措施限制假信息传播。但根据相关调查爬梳俄乌战争的相关中文报道后却发现，中国官媒才是散播假消息的帮凶之一。

　　中国官媒中国新闻网和央视新闻2月26日引述俄罗斯官员消息，指称乌克兰总统泽伦斯基已经逃离乌国首都基辅；另外，中共党报人民日报旗下的环球时报也于俄乌开战当天(2月24日)在微博上引述俄媒消息，声称“大批乌军士兵已经交出了武器”。

　　尽管泽伦斯基本人随后在社交媒体上辟谣，澄清并未“逃跑”，乌克兰多名士兵弃械的消息也被证实有误，然而截至3月10日，中国新闻网、央视新闻及环球时报不但未撤下相关报道或更正，反而放任这些虚假信息持续被中国各大网站转传，取得数以亿计的浏览次数及至少上千次的转贴分享。

　　美国监测新闻可信度的“新闻守门人”(NewsGuard) 3月7日报道，俄罗斯不仅军事入侵乌克兰，还在全球制造及传播虚假新闻，大打“数字战(digital war)”。根据纽约时报追踪，中国官媒更“全盘接受俄罗斯有关侵乌战争的宣传和谎言”，打造让大多数中国网民“都难以逃脱的虚假信息网”。

　　对此，台湾政治大学的黄兆年表示，尽管在俄乌冲突上，北京政治立场表面上倾向中立，但从中媒对俄乌战事的相关报道就可看出，中国企图借此冲突实现其国家利益及战略目的。

　　黄兆年告诉美国之音：“它(中国)在资讯操作上会不会帮俄罗斯，我觉得有待观察。可是至少中共政权对于自身的利益，是希望资讯的操作可以达到一些战略的目标。”

　　纽约时报分析，中国官媒意图借俄乌战传达的信息是：俄罗斯是因为反西方、反北约扩张及反纳粹才采取军事行动，应被视为正当且受欢迎的行为。

中国恐为最大假消息来源国 台湾深受其害

　　黄兆年表示，虽然北京不见得刻意协助俄罗斯做政治宣传，但借俄乌冲突趁机对台湾发动认知战，则是有迹可循。

　　他说：“(中国)想要藉由这次乌俄战争的资讯操作，对台湾进行一定程度的认知作战。它想要传递的信息就是所谓的‘今日乌克兰，明日台湾’，或者是去告诉大家，美国是不值得信赖的盟友等等。它把乌俄战争的责任归咎在乌克兰、北约还有美国的身上，希望台湾民众不要跟美国及西方友好，因为即使跟他(们)很好，也不一定会派兵来援助(台湾)。实证资料可以看到，中共官方媒体对台湾的政治宣传、资讯操作里头，扮演了比较明确的角色。”

　　根据美联社与华盛顿智库大西洋理事会(Atlantic Council)数字取证研究实验室(Digital Forensic Research Lab)去年2月所公布的一项联合调查显示，中国在全球散播有关新冠病毒起源虚假信息上处于领先地位。各界推测，中国是新冠疫情爆发以来最大的假消息来源国。

　　瑞典哥德堡大学(University of Gothenburg)多元民主中心(V-Dem Institute, Varieties of Democracy Institute)2019年的跨国调查显示，台湾与拉脱维亚、巴林并列为全球遭外国政府假资讯攻击程度最高的国家。哥德堡大学教授林柏格(Staffan I. Lindberg)曾说，他合理怀疑中国是以假信息攻击台湾的“主嫌”。

　　位于南台湾台南的南台科技大学财经法律研究所所长、虚假信息研究中心主持人罗承宗相当认同林柏格的说法。他表示，台湾位处全球虚假信息战的“最前线”，因为种种证据显示，中共已多次利用虚假消息，对台发动网络渗透攻击。

　　罗承宗告诉美国之音：“很多人说，现在因为俄乌战争，导致台湾受到很多虚假信息的侵扰。其实台湾（遭受虚假信息干扰）的高峰是在选举时，在2018跟2020(年)，这一类的(虚假)信息特别黏着脸书，你会发现下（脸书)广告的不是台湾境内，是境外(人士)。我们都可以看到大量的斧凿痕迹，做舆论操作战。在亚洲，下脸书广告最大的国家是中国，但中国人民是禁止使用脸书的，那它的广告下到哪去了？是境外。”

中国加大“数字战”力道 恐酿反效果

　　罗承宗观察，中国资讯战手段不断推陈出新，就好像新冠病毒一样持续”变异”，各国民众都得提高警觉。他预估，中国的“数字战”火力将益发激烈。

　　罗承宗说：“教导公众辨识虚假新闻是当务之急。至于它(资讯作战)继续进化的话，就跟有些病毒是有抗药性一样，你一直投药，它一直进化，我觉得这样的竞争是免不了。”

　　金门大学的卢政锋说，近年来国际对中国假信息或大外宣的舆论操作已经有所防备，导致中国的资讯战成效有限。他说，就算未来北京持续加大网络信息的操纵力道，恐怕也只会招致民主国家更大的反扑。

　　卢政锋说：“我觉得，中国假信息到后来都是反扑到自己，操作的手段，过去这几年也都一个个被击破。操作得越多，反而会让民主国家有更多警觉，去意识到他们要认知作战，所以不见得说，他们这样的操作是有效果，反而民主国家可能再透过教育、信息更正，很自然就可以导引（更正）这样的错误的信息。”