山东，会成为下一个东北吗？

　　这张图片，足以让你惊掉下巴。

　　最新的七普数据显示，山东全省常住人口为10152万人，与六普的9579万人相比，十年共增加573.4万人。

　　但实际上，常住人口增幅是由人口自然增长和人口机械增长两部分组成的。剔除掉十年人口自然增长的657万，山东其实是人口净流出的。

　　十年间，流失了83万人。

　　山东有十一个城市进入了全国百强城市，实力不弱，但人口还是止不住的往外走。

　　这不禁令人想起，近些年风行全国且长盛不衰的一个讨论：山东会不会成为下一个东北吗？

01

　　2018年2月，当时山东省一位领导的《全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上的讲话》引起了全国范围内的关注。

　　这篇讲话直面问题，自揭其短：

　　“我们与标兵的差距越来越大。经济总量，我省与广东的差距由 2008 年的 5860 亿扩大到 2017 年 1.72 万亿；与江苏的差距由 50 亿扩大到 1.32 万亿。

　　一般公共预算收入，我省与广东的差距由 2008 年的约 1350 亿扩大到 2017 年的约 5200 亿，与江苏的差距由约 770 亿扩大到约 2100 亿”。

　　几年过去了，山东追上了吗？

　　很遗憾，并没有。

　　山东与广东的差距，从1.72万亿扩大到了4.12万亿，与江苏的差距扩大到了3.32万亿。山东距离前两者的背影，又进一步拉开了。

　　这里头，除了广东江苏的经济增速更快之外，还有一个原因，就是第四次经济普查中，山东壮士断腕，硬生生挤掉了水分——

　　2018年，山东的地区生产总值实为66649亿元，比初步核算的76469亿元少9821亿元，经济总量直接砍掉12%。

　　山东，必须站在一个更低的基础上奋起直追，自然压力会更大。

　　遥想2008年，山东还力压江苏，光芒四射，距离中国经济第一大省仅有一步之遥。

　　如今十几年过去，如果大家都剔除掉行政区划调整所造成的影响，纯粹比拼肌肉，山东最强的三个城市其实都在滑落。

　　青岛跌出了全国前十大城市，国民生产总值排名从全国的第9名滑落到13名，烟台从20名掉到26名，济南从21名退到24名。

　　民营经济不强、产业结构偏重、官本位思想严重……造成东北衰落，成为铁锈地带的几个桎梏，我们在山东身上同样也能看到若隐若现的痕迹。

　　除了经济掉队之外，山东的生育率也在塌陷。

　　2021年，山东省全年出生人口75.04万人，死亡人口74.83万人，人口自然增长仅有2100人左右。

　　对于一亿人口的体量来讲，这个增幅几乎等于是零。

　　要知道，山东可是一度号称“中国最敢生”的省份。

　　作为“孔孟之乡”，山东受传统儒家文化影响较深，养儿防老、儿女双全的观念浓厚。

　　2016年“全面二孩”政策实施后，山东人长期被压抑的生育意愿得到了释放。当年全国十分之一的孩子都是山东人生的。

　　2017年，山东的人口出生率高达17.54‰，位居全国之首，是排名最低的黑龙江的三倍左右。

　　枣庄有位67岁高龄产妇产下5斤重女婴，创造了全国首例的奇迹。

　　短短几年时间，山东的生育率就大溃败。

　　这真的是要东北化的征兆吗？

02

　　山东会不会东北化，关键可能要看济南。

　　作为全省的政治中心，济南可以说是山东的代表，是该省是否会东北化的晴雨表。

　　为什么我会这么说？

　　因为在有些领域，这座城市甚至比东北还要东北。

　　2018年长春民营经济占全市GDP比重达到51%

　　2019年沈阳民营经济占GDP比重为46.4%。

　　2020年哈尔滨民营经济占GDP比重为41.2%。

　　你们猜济南是多少？

　　怎么着都得超过一半吧？

　　不。

　　2020年济南民营经济只贡献了全市36%的GDP，比全省水平低16个百分点。

　　作为全国最早进入计划经济、最晚退出计划经济的地区，东北由于长期执行最严格的指令经济，才导致至今市场经济不够活跃。

　　济南的民营经济比重竟然还要更低？真是活久见。

　　而且，早在2008年，济南全市民营经济完成增加值占GDP的比重就已经达到36.1%。相当于这十几年来，济南民营经济比重其实是原地不动的。

　　震撼，吃惊！

　　历史上，济南是国家重点开发的老工业基地，诞生了中国第一台大型龙门刨床、第一辆重型汽车、第一块石英钟，形成了机床、汽车、机车、锅炉比较完整的工业体系。

　　重工业的实力相当雄厚。这也是济南能从众多城市当中脱颖而出，成为稀有的副省级城市之一的重要基础。

　　直至2014年之前，在济南主城区东部23平方公里的土地上，还一度聚集了90多家钢铁、冶金、化工等传统重工业企业。

（济南炼化）

　　尽管济南直面沉疴，关停腾退加搬迁改造一顿猛虎操作，重工业不过是换了别的地方，浴火重生。

　　济南重工、济南二机床、济南炼化、山东重工……从产业结构上来看，重化工业仍是济南最深的烙印。

　　全市最大的三家企业，一家是挖煤卖煤的山东能源集团，一家是沉浸在黑色冶炼的山东钢铁集团，还有一家是生产重型卡车在矿区里风驰电掣的中国重汽。

　　山东被戏称为大象经济体，前几年传统产业占工业比重约70%，重化工业又占传统产业比重约70%。换句话说，重化工业占据了山东的半壁江山。

　　济南作为省会，其实是山东这头大象的一个缩影，也是现阶段山东新旧动能转换的舞台中心。

　　同样是万亿俱乐部成员，无锡已成为全国集成电路重镇，产业规模力压苏州北京等一众高手。佛山经过十几年耕耘，建立了全国最全的氢能产业链，朝着中国氢都蒙眼狂奔。合肥化身风投公司，无中生有赌出了全球中国IC之都、中国光伏第一城、平板显示器之都……

　　济南未来的走向如何，能不能抓住新兴战略产业成为一个充满活力和创新的超级城市，很大程度上也关系着山东会不会继续掉队。

　　我不是说重工业不好，也不是说重工业与轻工业有高低之分，而是重化工业具有明显的经济周期性。

　　像钢铁、电力、煤炭、石油、水泥等原材料，以及工程机械、装备制造等基础性产品，这一类工业与跟宏观经济、政策周期的关联都非常紧密。

　　济南乃至山东将自己绑在了“周期”这辆战车上，沉浮与共。

　　过去中国的城镇化和工业化狂飙突进，直接推动了重工业的水涨船高。尤其是三轮大放水下，山东经济更是空前繁荣。

　　等到房地产熄火彻底结束黄金时代，城镇化率也到了一定的高度放慢步伐时，济南乃至山东就出现了产能过剩。

　　此时，若不像广东、上海那样大力发展生物医药、集成电路、数字创意等战略新兴产业，就容易步入衰落之路。

　　所以，中国转型看山东，山东转型看济南。

　　这是历史转折中的泉城所肩负的重任。

03

　　提及济南，大家的第一反应是大省份小省会。

　　2021年，济南GDP占比全省仅为13.8%，经济首位度全国倒数第一。

　　山东呈现出明显的多中心格局。

　　青岛自恃国际性港口而傲视群雄，烟台凭借雄厚工业实力虎视眈眈，东营坐拥13家中国民营企业五百强，秒杀济南，滨州的工业用电量高达1174亿千瓦时，是济南的4倍多。

　　济南做了十四年的老三，屈居烟台之下。直至2018年才反超成为亚军。

　　这种群象起舞的现象，反过来又抑制了济南的扩张：

　　坊间流传“满朝公卿半山东”。

　　有人曾经统计2019年31 个省级行政区（不含港澳台） 355 名常委的籍贯，发现山东人竟然占据了52 席，占全国总数的 15%，甚至超过了第二名和第三名的总和（浙江24人湖南23人）。

　　而国务院各部委和直属机构班子成员中有249 位副部以上干部。山东籍贯以 35 人夺冠，占比14%，遥遥领先。

　　山东人在权力中枢有着得天独厚的优势，方便济南向上争取资源。

　　然而，作为全体山东人的省会，济南在2018年之前恰恰是最缺乏国家级发展战略覆盖的城市。

　　2009 年，国务院批准了黄河三角洲高效生态经济区，2011 年又批复了山东半岛蓝色经济区，这是山东区域发展史上的大事，但济南均不在其中。

　　眼看着成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群等等横空出世，将成都、重庆、郑州、上海等中心城市推向历史前台，济南始终未能拥有以自己为核心的区域规划，在很长的时间内都未能上升为国家发展战略。

　　这是一种颇为尴尬的局面。

　　为什么会这样呢？

　　原因可能错综复杂。但有一点可以肯定，在多中心格局下，济南在国家一盘棋当中的重要性被稀释了。很多事情不需要集中于济南。

　　济南，一度成为了站在门口的局外人。

　　尽管山东是沿黄省区中唯一沿海省份，位于长三角与京津冀之间，又与日韩隔海相望，区位优势并不差，但省会长期“长不大”，制约了山东影响力和话语权的进一步提升。

　　那么，我们不禁要问了，是什么拖住了济南膨胀的步伐？

　　两个原因。

　　一个是地理上，一个是政治上的。

04

　　一百七十年前，黄河主干道离济南其实有200多公里之远。盘踞在济南门口的那条江，叫做济州水道，又称大清河。

　　济南，即济水之南。

　　这里上可达运河，下可至沿海盐场，方便济南牢牢掌控着山东漕运盐运以及税收的管理大权。其水陆四通，舟车辐辏。

　　不远处的临清，则凭借京杭大运河一跃成为山东最大的税收中心，号称“富庶甲齐郡”、“繁华压两京”， 德州、泰安、济宁等同样受到运河巨大的滋养，商贸经济空前繁荣。

　　彼时，山东西部稳居全省经济中心。

　　1855年的六月，一切都变了。

　　黄河在河南铜瓦厢决口，带着吞噬一切的力量夺大清河入渤海，济南城北的大清河自此改名称“黄河”。

　　这是黄河历史上第六次大改道，也是最后一次天崩地裂的行径。

　　由于泥沙量过大的黄流穿运 , 山东段的运河日渐浅阻，盛极一时的漕运日益走向衰落，直至彻底断航。

　　与此同时，西方世界的坚船利炮轰开了渤海的大门，烟台、青岛相继开埠，蛋粉厂 、 缫丝厂，船舶修理制造厂等近代工业体纷至沓来，全省经济中心向东移。

　　当然，这还不是最致命的一击。

　　1899年修建的胶济铁路，以及后续的全国南北大动脉津浦铁路交叉于济南，使得济南成为了内陆重要的货物集散中心，维持着一个省会的体面和尊严。

　　真正夺走济南晋升为超级城市的，是黄河。

　　看看下边这张图片，红色区域是济南几十年都不能碰的“禁区”！

　　任你济南生产的挖掘机、吊管机、压路机、起重机再厉害，通通都不能进入这片黄河北岸的广阔天地。

　　它就像一副枷锁，牢牢地拷在济南的脚上。

　　1970年，济南黄河段发生特大凌洪。之后，国家动用了4884万立方米的土方、15万立方米的石方以及4万立方米的混凝土，在北岸修建了106平方公里的北展宽区，用于滞洪抗凌。其中济南市境内43平方公里，齐河县境内63平方公里。

　　对当时的济南来说，黄河太凶险了。

　　这条悬河本来就要高出两岸地面数米，加之济南段又是下游最窄河段，堪称黄河咽喉，一旦决口后果不勘设想。在1949年前不足百年的时间内，黄河仅齐河县境内就决口27次。

　　所以，北展区守卫着济南乃至下游上千万人的生命安全。

　　尽管自建成后一直未分洪运用，但就是锁死在了那里，限制建设。

　　当上海跨越黄浦江，在浦东新区再造十里洋场时，当杭州从西湖时代走向钱塘江时代，一座气势恢宏的钱江新城拔地而起时，济南只能站在华夏文明的母亲河岸边，彳亍徘徊，望河兴叹啊。

　　这挪也挪不走，轰也轰不掉的黄河，直接阻碍了济南北跨发展。

　　2008年，黄河小浪底工程、三门峡水库、东平湖分洪工程逐步建成，使得黄河下游防洪标准提高到千年一遇，济南基本告别了洪水的威胁。国家才得以下发文件，明确取消北展宽工程的分凌分洪运用任务，解放黄河北岸。

　　2011年7月，济南首次挂牌大桥镇的5宗住宅用地，黄河以北才算是有了实质性的开发。

　　从1992年邓小平南巡带动中国新一轮改革开放算起，北岸的建设滞后了近二十年。从中国加入WTO深度全球化算起，也延迟了十年。

　　地方公司主义导致区域竞争异常激烈，只争朝夕，有多少个十年可以浪费？

　　而且，黄河特殊的水文地质条件，也阻碍了跨河交通的修建。

　　就拿隧道工程来说，要通过这一条悬河，就等于“顶着一盆水打洞”。一旦渗漏，就有水淹全城的风险。不仅难度高，对过去财力不甚雄厚的济南来说也是捉襟见肘。

　　所以，济南长期被捆住了手脚。

　　往南，是城市的绿肺和泉水的命脉泰山，向北，是难以跨越的天堑，城市的发展只有一个选择，横向扩张。

　　经过多年的东拓西进，济南变得异常的狭长。所以，济南才会诞生全长90公里、仅门牌号就超过3万个的怪物——“经十路”。

　　90公里是什么概念呢？它相当于从苏州市区出发，穿过整个无锡，直奔常州市的机场。

　　这种“世界上最长的路”并不是荣耀，而是一种交通灾难。

　　有人就形容，“济南东西长、南北窄，就像根油条;整个城市拥挤不堪，就像一口油锅。几百万人每天这样煎熬着，生产、生活、生态都难以维系”。

　　根据交通运输部科学研究院等权威机构的测算，济南 2017 年有 2078 个小时处于拥堵状态，是全国唯一一个全年拥堵时间超过 2000 小时的城市，平均每天拥堵 5.7 小时。

　　2016年、2017年济南连续两年问鼎中国第一堵城。

　　可以说一条黄河，死死困住了济南：

　　第一整座济南拥挤不堪，城市运作效率差，制约了国民财富的创造速度。

　　第二南北经济严重失衡。济南人“宁向南走一千，不向北挪一砖”。黄河以北塌陷，就相当于少了半个城市的体量。

　　第三城市发展空间较小，工业经济规模不能有效膨胀，掐住了城市对资本和人口的聚集能力。

05

　　济南一度长不大的第二个原因，是政治上的。

　　济南作为省会城市，集聚了众多的省级资源，这对于泉城的发展影响深远。

　　有人曾评价，山东有强势政府的色彩，历来是抓大企业的。像家电、造纸等充分竞争性的行业，也能涌现出海信与晨鸣这些在全国都举足轻重的国企。

　　轻工业尚且如此，与权力天然亲近的重工业就更是这样了。

　　首先，山东省是矿产资源大省，拥有胜利油田、中原油田、兖煤等富矿。

　　进入新世纪，中国城镇化和工业化速度大大加快，房地产、汽车两大支柱产业蓬勃发展，对钢铁、机械、化工等产生了巨大需求。

　　山东抓住这一波风口，发挥自身资源禀赋的优势疯狂加注重工业。凭借着行政垄断，在上游原材料方面，打造出了石化、电力、煤炭、钢铁等庞大工业体。

　　随后，资本又向产业链的中下游自然延伸，大规模生产铲土机、挖土机、磨煤机等机械工程装备。

　　最后的结局，便是呈现出了独具特色的，有别于其他省会城市的“济南模式”：

　　如果说武汉是央企托起的城市，那么济南则是省企托起的城市。

　　我们来看下边这张图片。

（浪潮集团为前年数据）

　　济南前二十大企业当中，民营2家，央企7家，省级企业11家。三者的营业收入总和分别为988亿元、2952亿元、16399亿元。

　　省企一支独大。

　　放全国来讲，山东省属企业的实力也是独占鳌头的。

　　2020年江苏省属企业实现营业收入3364亿元，资产总额1.89万亿元

　　2021年浙江省属企业实现营业收入15888亿元，资产总额为1.87万亿元。

　　2021年山东省属企业实现营业总收入19988亿元，资产总额4.17万亿，两个指标均位居全国所有省份（不包括直辖市）首位。

　　上述省企有很多生产基地布局在山东各个地级市，按照生产属地统计原则，其所创造的GDP有一部分归于其他城市头上。不过，它们依旧为总部所在地的济南创造了大量的利税，并集聚了大量的高学历人口。

　　加上济南市一级国企，横跨金融、交通，文旅、城建、纺织、商贸、农业、物流、制造等方方面面，包罗万象，也是济南经济社会发展当中不容忽视的一支重要力量。

　　整个济南被国企“包围”。

　　还记得这张图片吗。

（浪潮集团为前年数据）

　　泰山、九羊两家公司，其实是因为2018年底，济南行政区划大改革吞入了山东最小的地级市莱芜，才并进来的。如果剔除掉这个影响，济南原先最大的十八家企业，其实都是清一色的国企。

　　这个成绩，估计很多省会都要自愧不如。

　　上述国企均是济南经济发展的压舱石，奠定了济南在全国乃至全球的话语权。

　　像济南重工生产的盾构机每台造价高达5000万元，畅销全国10余个城市，为中国的地铁交通版图做出了不可磨灭的贡献。像济南二机床生产的智能冲压线，让美国福特工厂首次放弃德国设备采用了中国造。像浪潮的服务器市场占有率全球第二、全国第一，保障了政务云存储的安全。

　　不过，当一个城市对做大国企形成路径依赖的时候，就容易忽视对民营经济的扶持。

　　2015年济南市委党校经济学教研部教授吴学军透露，全省17 个地市有12家成立了中小企业局，济南市却迟迟未动，缺乏统一的民营经济管理服务体系。济南市中小企业信用担保中心作为全市惟一的政策性担保机构，资本金却只有1.45亿元，不能满足全市民营企业发展需求。

　　至今，济南的民营经济仍没有形成规模效应，无法像福建浙江一样藏富于民。

　　这一点，从首富的状况便可管中窥豹。

　　2020年，全国共有2398位企业家登上胡润百富榜，济南仅有区区5位，不及长沙的六分之一，福州的五分之一。

　　2021年，济南上榜中国民营企业500强的数量只有3家，低于同省东营的13家，滨州的7家，烟台的5家，潍坊和淄博的4家。

　　如果不算这几年吞并进来的莱芜企业，济南的首富其实是中孚信息的魏东晓，身家34亿元。

　　这个规模放全国来讲，可能只是东部沿海一个发达县城首富的水平。

　　同样是省会城市，济南的GDP跟长沙、福州、西安、合肥、郑州是差不多的，刚刚过一万亿左右，但是长沙前五位首富的财富总量可以达到3225亿元，福州1385亿元，西安1079亿元，合肥910亿元，就连最土的中原郑州也有765亿元，而济南只有区区的223亿元，还不够别人塞牙缝的。

　　这就是为什么山东GDP这么高，还是感觉很穷的本质原因。

　　网上有个段子说，假如一个山东人有1000元的话，经过山东电视台的宣传，你会觉得这个山东人有200块。

　　其实，这并不是山东电视台有多么厉害，而是济南乃至山东的底色就本是这样。

　　那么，民营经济没有形成规模效应会怎么样呢？

　　——消费会受到抑制。

　　2021年济南实现全社会商品零售总额5126.1亿元，人均5.49万，低于南京的8.38万元、苏州的7.06万元、泉州的6.57万元，青岛的5.83万元，杭州的5.53万元。

　　藏富于民的程度偏弱，不仅不利于内循环经济格局的构建，还会让城市更容易患上投资驱动依赖症。

　　我们来对比济南和泉州。

　　2021年两个城市的GDP分别为11432亿元，11304亿元，差距可以说微乎其微。不过，两者的发展模式截然不同。

　　同年泉州全年出口额 2035亿元，社会商品零售总额5819亿元， 固定资产投资2576亿元。

　　济南全年出口额1174亿元，社会商品零售总额5126亿元，固定资产投资额6243亿元，

　　看到没有，济南的固定资产投资竟然是泉州的2.4倍，比后者高出了3667亿元，极度依赖于投资这驾马车。

　　而投资驱动模式的最大弊端就在于，边际效用会逐步递减。随着时间的推移，每一块钱所能撬动GDP和财税会变少，导致发展后劲不足。此外，你要投出去这么多钱，对城市来讲也是一个不小的负担。

　　总言而之，民营经济不强，让济南遗憾的与超级城市擦肩而过。

06

　　为了打破这些瓶颈，济南正在很努力的改变。

　　2018年1月，国务院以国函1号批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，明确了济南要高水平规划建设新旧动能转换先行区。先行区总规划面积约1030平方公里，其中黄河北岸730平方公里，黄河南岸300公里。

　　整座城市的发展，终于上升为国家战略。

　　这更加坚定了济南跨过黄河“解放”全济南的决心。

　　在济南决策者的眼中，黄河以北将成为泉城发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业的主战场：

　　国家电投集团来了。这家央企猛砸100亿元，准备在这里布局成电投集团的五大氢能产业基地之一，四大燃料电池产业基地之一，涵盖研发、实验、燃料电池装备及核心零部件制造。

　　比亚迪来了。去年初，这家新能源乘用车企业竟得崔寨片区两块土地，总投资150亿元，预计年产30万辆整车以及核心零部件，年产值可超400亿元。

　　中科院来了。济南先进动力研究所、济南中科泛在智能计算研究院、济南中科核技术研究院等3家中科院分支机构相继落户，热火朝天的孵化各类科技成果。

　　……

　　伴随着重大招商项目的生根发芽，济南展现出了成为中国氢都和新能源汽车重镇的野心。

　　2021年，济南还迎来了2600多年建城史中崭新的一页：既可通地铁，又可以通汽车的黄河济泺路隧道建成。它的落地，标志着全长5000多公里的黄河第一次被地下隧道穿过。

　　根据当地的规划，济南将陆续建设12处过河通道。届时，183公里长的黄河济南段将密密麻麻的分布26座桥隧，主城区平均每3公里就有一处过黄通道。

　　在全国23个临江河省会级（包括直辖市）城市中，济南是最晚提出跨江河发展的城市之一。

　　经过这两三年的努力，整座城市正在加速从大明湖时代走向黄河时代，黄河成为城市内河不再是遥远的梦。

　　去年，济南颁发了历史上首个民营经济发展规划，计划到2025年实现 5家民营企业进入中国民营企业500强，民营高新技术企业突破4500家，打造一只在全国都叫得响的“民企国家队”。

　　宏大的蓝图已经铺开了，就看济南怎么干了。

　　济南的今天，就是山东的明天。

07

　　当然，新旧动能转换，或许最重要的还不是什么产业结构的转换，而是思想意识的转换。

　　在介绍本省的企业时，广东官员经常会说，这是我们服务的企业。山东的官员则大概率会说，这是我手下的企业。

　　一词之差，就让广东甩开了山东4.12万亿的差距。

　　只有解决这种 “文明错位”，摆脱还停留在农业文明时代的生存思考方式，山东才能彻底摆脱东北化的魔咒。

　　不是吗？