双重冲击下的中国粮食安全与粮食供应危机

　　俄乌战争爆发以来，全球粮食供给与交易遭受巨大衝击。另一方面，在中共中央“动态清零”的政策目标要求下，根据野村控股（Nomura Holdings）数据显示，截至4月中为止，中国已有45个城市，将近4亿人口处于全面或部分封城的状态。尽管中国国务院总理李克强在4月20日的国务院常务会议上，强调要确保粮食丰收和重要农产品稳定供应，以保持经济社会稳定、物价稳定、保障民生。但各地方政府仍以防疫为优先，实施严厉的封控措施控制疫情，进而对中国经济发展与粮食供应造成影响。 

粮食安全是战略问题 

　　根据中国海关总署数据显示，2021年中国进口粮食创下历史新高达1.645亿吨，比2020年同期成长18.1%，占粮食总产量6.8285亿吨的24.1%，是世界第一大粮食进口国，粮食对外依存度提高至19.4%。其中，按品种来分，穀物（主要包括稻米、小麦、玉米3类）进口同期成长82.9%是推动粮食进口成长的主要原因，玉米进口量更是同期成长152.2%。此外，中国亦是全球最大大豆进口国，自给率不足15%。 

　　从粮食自给率来看，原国家发改委副主任杜鹰指出，至2020年中国粮食自给率已下降至76.8%，过去20年间平均每年下降1个多百分点，下降速度高于日本、南韩与台湾，预计2035年粮食自给率将下降至65%。而在之前，中国社科院农村发展研究所亦曾发布报告指出，到“十四五期末”，中国可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口。此皆引起外界对于中国粮食安全的关注。 

　　面对不断攀升的粮食进口量以及持续下降的粮食自给率，2022年4月，习近平在《求是》杂志发表文章指出，“要牢牢把住粮食安全主动权。粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题”。而早在2021年底的中共中央经济工作会议、中共中央农村工作会议，以及今年两会等多个会议上，习近平也多次强调粮食安全问题。显见在面对极端气候、耕地与水资源短缺、自然灾害等自然环境因素影响下，中国政府已然意识到粮食生产与粮食安全所带来的威胁。 

俄乌战争与新冠疫情之双重衝击 

　　由于俄乌两国为全球粮食和农产品贸易大国，俄乌战争爆发后，粮食供应链遭破坏。对中国而言，2021年中国主要大宗农产品进口来源国中乌克兰排名第六，主要进口产品为玉米、大麦和葵花籽油。其中，中国作为全球最大玉米进口国，2021年乌克兰有近30%的玉米出口至中国。俄乌战争以来，中国已转向美国购入108.4万吨玉米，是去年5月以来向美国购入的最大宗农产品。 

　　在供给不足情况下，导致中国国内玉米价格居高不下，而玉米又是生猪养殖业的主要饲料来源，故亦同步拉高生猪养殖成本。此外，俄乌战争使得乌克兰葵花籽油减产，亦推升作为替代产品的大豆油之价格，进而提高中国的进口成本。 

　　其次，目前已是春季播种季节，但在中国各地方政府因新冠疫情采取严格限制措施的情况下，许多农民却无法返回耕地播种，已然对粮食生产造成衝击。以东北的黑龙江、辽宁、吉林三省为例，此区是中国玉米、水稻、大豆等农作物的主要产区，素有“天下粮仓”之称，据统计，2021年黑龙江省粮食总产量7,867.7万吨，占全中国粮食产量11.5%，粮食产量排名第一，吉林省排名第5，辽宁排名第12。 

　　然而，这三个省份自今年2、3月开始先后封城或实施封闭式管理，人员流动、物流运输皆受限制，已影响春耕生产进度。尽管中国农村农业部已在3月发布通知要求各地尽快动员农民下田春耕、稳定春播面积，但严格的核酸检测要求、跨省区物流运输中断、运费高涨等因素都对农民春耕造成制约。 

全球粮价持续上涨，下半年中国粮食供应恐出现压力 

　　俄乌战争打乱全球粮食生产与贸易，加上俄罗斯是全球最大化肥出口国，粮食生产减少、肥料价格飙高均导致全球粮食价格不断上涨。根据联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）数据显示，2022年3月食品价格指数平均为159.3点，为1990年以来的最高点。预期在当前国际情势下，全球粮价仍会持续攀升。 

　　对中国而言，从国际层面来看，尽管当前国际粮价不断上涨，但由于至2021年底中国粮食储备充足，加上中国政府保供稳价的政策效果，故2022年第一季中国粮食价格仅比去年同期上涨1.7%，3月居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.5%，显见目前中国粮食价格并未大幅上涨，亦未存在粮食安全问题。但随著全球粮食供应愈趋紧张，国际上大豆、玉米、化肥等大宗商品价格持续飙涨，预期这些商品的中国国内市场价格将在高点持续震盪，并会加剧生猪养殖业的经营压力。 

　　而从国内层面来看，由于春耕播种粮食面积占全年一半以上，故目前春耕农时受到延误将直接衝击中国今年粮食生产，导致稻米、玉米等主要春播农作物的产量减少。再者，只要中共中央“动态清零”的政策目标不变，可以预见各地方政府不会轻易放鬆对疫情的管控手段，此对全国农产品及原物料运送甚至是接下来的夏粮播种都可能有所影响。就此观之，预期中国粮食供应将会受到国内封控时间长短较大的影响，并将对今年下半年中国粮食供应造成较大压力。（作者：林雅铃，国防安全研究院国家安全研究所副研究员。）