王毅“白跑一趟”，北京野心遭重挫？

中国外交部长王毅对太平洋岛国展开马拉松式出访行程，北京本来打算与10个岛国签署野心勃勃协议，进一步拉拢，却功败垂成。然而，北京对太平洋的野心真的就此挫败了吗？

英国广播公司新闻网（BBC News）报道，此一野心勃勃协议涵盖广泛面向，包括网络安全、由中国提供资金的警察训练学院、对太平洋各国拓展更紧密中国文化链接等，试图让这个区域与北京的关系更密切。

不过本周的发展出现转折，许多国家对协议的某些面向表达忧心而拒绝签署，导致协议遭到搁置。

这是否意味北京在太平洋的野心已经遭到挫败，或至少目前如此？

中国对太平洋岛国觊觎已久，自从2006年以来，在当地的贸易、援助、外交、商业活动一直在持续增长。据澳洲智库罗伊国际政策研究院（Lowy Institute），2006年到2017年间，北京通过援赠和贷款，对这个地区提供近15亿美元外援。专家指出，多项因素驱使中国对当地的兴趣。

罗伊国际政策研究院太平洋事务学者索拉（Mihai Sora）表示：“在太平洋地区赢得影响力同时意味着，在通过国际场合决定的议题上，你可能拥更同情你立场的区域集团，诸如在联合国表决时。”

索拉进一步指出，中国对太平洋岛国的野心也是其“削弱对台湾国际外交支持的长期行动”其中一环。过去数年以来，数个太平洋岛国已经与台湾断交，在外交上承认中国。

他说：“最后则是资源：中国是太平洋资源主要消费国，这对中国发展有其重要性。所以确保取得这些资源的更多管道也是中国的优先要务。”

但是中国对太平洋的兴趣越来越令传统上视太平洋为其“后院”的澳洲引以为忧。坎培拉近年来因而加强区域援助以遏制中国影响力，2018年并推动“加强介入太平洋”（Pacific Step Up）政策以重新联结其“太平洋家庭”，并且启动被视为用以抗衡中国贷款和银弹攻势的数十亿美元基础建设基金。

不过今年稍早，中国仍与索罗门群岛（Solomon Islands）签署安全协议。澳洲劳工党（Labor Party）政府称之为80年来“澳洲的太平洋外交政策最重大挫败”。

澳洲外长黄英贤（Penny Wong）上周抢在王毅之前出访斐济，两国竞争日趋激烈有迹可循。黄英贤今天展开5月下旬上任以来第2个太平洋岛国行程，在索罗门群岛宣布两国缔结新的8年伙伴关系，内容包括澳洲捐赠一艘海巡艇。

遭拒协议本来可能“改变区域秩序”

索拉表示，遭拒协议本来“有可能改变区域秩序”。

外泄的草约版本揭露北京在南太平洋的活动显著增加，这包括对当地警务训练投注更多财政援助，以及创建一个中国—太平洋自由贸易地带。

新西兰梅西大学（Massey University）国防与安全研究中心（Centre for Defence and Security Studies）高级讲师鲍威尔斯（Anna Powles）指出：“拟议的区域警务合作显示中国追求并且打造区域安全体系的兴趣。但是不清楚它将如何调整和补充现有安全架构。”

她说：“所提到的网络安全也引发国安顾虑。”

索拉指出，倘若协议真的签署，那将会造成“真正会复杂化现有区域关系的合作就此展开，尤其是在与澳洲和新西兰的关系上”。

有些国家对上述协议气愤以对。密克罗尼西亚总统称该协议“奸巧”，只会“确保中国对各国政府的影响力并且从经济上掌控”主要产业。

鲍威尔斯表示：“从斐济、索罗门、纽埃，以及密克罗尼西亚和帕劳的声明中可以很清楚看出，他们对这纸协议缺乏共识强烈忧心。”

“这种下场是太平洋国家决定不予讨论这项协议的结果。”

索拉和澳洲格里菲斯大学（Griffith University）专家凯恩（Tess Newton Cain）都认为，这不是黄英贤及时出访引发的结果。凯恩说：“这是太平洋集体行动，以及太平洋主权展现的结果。”

索拉说：“中国寻求藉提出此套方案，在区域讨论上走捷径，但此举似乎破功。”

接下来呢？

鲍威尔斯指出：“这当然意味着，就区域层面上而言，中国的外交努力没有成功。但我们可以预期，中国将加倍重视个别的双边关系。”

索拉也同意上述观察。他表示，王毅“此行签署诸多双边协议，后续行程中很可能还会想要得到更多”。

协议被取消的消息传出后，中国发布声明强调仍然“决心深化与太平洋岛国的战略伙伴关系”。

凯恩认为，中国之所以于会议结束后那么快就发布上述声明，“显示他们将继续致力于多边工作并且继续进行沟通”。

“我认为，说中国对太平洋国家的要求过头了，这是公允的。”索拉说：“但是中国从安全考量上插足太平洋的长期野心，还是会继续下去。”