中共印太扩张的进展、挫败与前景

2022年6月8日，柬埔寨国防部大臣迪班（Tea Banh，左）和中共驻柬埔寨大使王文天（右）在云壤海军基地（Ream Naval Base）改造项目参加奠基仪式，该项目由北京出资。 (Pann Bony/AFP via Getty Images)

云壤基地 （Ream Naval Base）位于柬埔寨西南部，面向泰国湾，靠近南海与马六甲海峡。中共军队将至少使用“基地的一个部分”，甚至可能是“专用”该基地（《华盛顿邮报》引述不具名美国官员语）。这让中共军队有能力覆盖连接太平洋和印度洋的重要海上通道。

自2010年起，云壤基地一直是柬埔寨和美国在“海上合作准备和训练”项目下进行年度联合训练和海军演习的地点；但2016年12月柬埔寨与中共军队首次举行代号为“金龙”的联合训练后，柬埔寨突然宣布中止这一与美国持续了多年的合作。2019年8月，美军方首次公开表示，柬埔寨和中共正计划在云壤基地建立中共海军基地。2020年9月，柬埔寨拆除了该基地中由美国兴建的海军战术总部和小型巡逻艇维修仓库。根据2021年以来所获得的卫星图像，该基地工地早已经开工。

6月8日的动工仪式，标志着中共在柬埔寨获得海军基地之事终于“靴子落地”。这是近期中共在印太扩张取得的三个进展之一。

其它两个进展

另一个进展是，6月6日，中共国家发改委确认，延宕25年之久的中国-吉尔吉斯-乌兹别克铁路即将动工。稍前，5月30日，吉尔吉斯总统扎帕罗夫（Sadyr Nurgozhoevich Japarov）表示，由于俄罗斯不再反对，中吉乌铁路将于2023年动工。中吉乌铁路全长约523公里，其中中国境内213公里，吉尔吉斯斯坦境内260公里，乌兹别克斯坦境内约50公里。中吉乌铁路的建成将完善新亚欧大陆桥南部通路，是从中国内地运输货物到欧洲和中东的最短路线，预计货运路程缩短900公里，时间节省7至8天。

三国早于1997年就签署备忘录。但由于吉尔吉斯斯坦国内政治错综复杂，更主要的是俄罗斯对中共深怀戒心，不想中共势力深入中亚，所以长期搁浅。现在，普京在俄乌战争中深陷泥潭，有求于中共，终于放行。

第三个进展，是中共与所罗门群岛的安全协议。网上流传的泄露条款显示，它将允许中共军舰在所罗门群岛停靠，中共还可以派遣安全部队“协助维持社会秩序”。4月19日和20日，中共外交部发言人和所罗门群岛总理分别证实已签署安全协议。这被称为“澳大利亚外交政策的最大失败”。这标志着中共军事势力开始正式进军南太平洋地区，对美、澳、新构成了直接的军事威胁。

挫败

以上三个进展，表明进入2022年以来，虽然疫情突起、极端化的“清零政策”重创中国，中共仍在进行扩张，不仅是经济扩张，而且也包含着军事扩张。不过，中共既有进展，也遭挫败。

最明显的一个挫败是， 5月26日至6月4日，中共外长王毅出访南太平洋八岛国，虽签署多项双边协议，但最重要的10国区域经贸安全协议搁浅。

10天时间里，王毅访问几乎所有太平洋建交岛国，并在斐济主持召开第二次中国-太平洋岛国外长会。王毅称中共同岛国的合作将双轮驱动”，即在双边主渠道之外，增添多边新平台（将“中国-太平洋岛国外长会” 定期化、机制化）。路透社报道，外长会前，中方向10个南太平洋邦交国传阅的两份英文文件草稿（《中国—太平洋岛国共同发展愿景》和《中国—太平洋岛国共同发展五年计划（2022-2026）》），显示北京在谋求与该地区达成在警务、安全、数据通讯等领域的广泛的区域贸易及安全协议。为增加提案的吸引力，北京提议提供数千万美元的金援、与太平洋岛国达成自由贸易协议，以及进入中国14亿人口庞大市场等。

不过，这受到至少一个受邀国的反对。密克罗尼西亚联邦总统致信21个太平洋国家领导人，呼吁反对中共起草的这份宣言，称中共试图控制这一地区的通信网络、海洋和资源，并增加在这一地区与澳大利亚、新西兰、日本和美国发生军事冲突的风险。

最后，中方事前拟定的联合声明并未获得通过，中共只得单方面发表立场文件，提出15条原则倡议和24项具体举措。

而且，就在王毅此行首日，斐济成为美国主导的排除中共的“印太经济框架”（IPEF）第14个创始成员国，同时也是第一个加入IPEF的太平洋岛国。此外，刚刚上任十多天的澳大利亚工党新政府派出新外长黄英贤（Penny Wong）也对三个王毅访问的南亚岛国进行访问，力求巩固澳大利亚与这些国家的传统友好合作关系。

制约中共印太扩张的三个因素

上述中共取得的三个进展，都是“点”层面上的，而挫败则是“面”这个层面的。总体来讲，中共印太扩张进展有限，难以局面打开。一些分析人士甚至认为，北京近来在亚洲的外交地位上逐渐失去了影响力，这给了美国一个加强印太地区参与的机会之窗。

这里略述制约中共印太扩张的来最重要的三个因素。

第一，近年来中国经济下坠，而进入2022年发展态势更是急剧恶化，国力难以支撑过度扩张。以上海封城为典型的“动态清零”重创中国经济及扰乱全球供应链，民怨沸腾，内斗加剧。中共还提升对台威胁力度，台海形势紧张。这些都迫使外资、外企撤出中国。中国目前处于不稳定状态，对外扩张的力度自然有限。

第二，中共的“战狼外交”推开了许多国家。举例而言。2018年APEC峰会期间，四名中共外交官硬闯主办国巴布亚新几内亚外长办公室，试图在最后一刻修改峰会公报中的措辞，最终被保安人员驱离。该国官员私下认为中方的谈判过程是“霸凌”。这次APEC峰会首度没有发表公报。又如，中共驻瑞典大使桂从友因其战狼言行，在短短两年的时间里，被瑞典外交部传唤了四十多次，该国的三个政党要求将他驱逐出境。

第三，美国推行“印太战略”，主导印太格局重塑。拜登政府继承了上届政府的印太战略。2月11日，白宫发布印太战略报告，明确指出中共正在结合经济、外交、军事和技术力量，寻求在印太地区占有势力范围，企图成为世界上最具影响力的大国；拜登政府因此打算在未来12到24个月内展开十大印太行动计划，包括主导印太的经济构架、提升威慑力、加强东盟（东盟）的团结、支持印度的持续崛起与区域领导地位、夯实四方安全对话机制（Quad）、扩大对日韩合作等等，来反制中共。

5月20日至24日，拜登就职以来首次亚洲行，访问韩国和日本，举行Quad峰会，启动印太经济框架，推动印太战略落地。5月26日，美国国务卿布林坑发表对华政策演讲，提出“投资、协同、竞争”，即在不断提升自身实力以及加强与盟友合作的同时与中共展开全方位竞争，强调重塑中共周边战略环境。

综合评估，中共印太扩张的前景远非乐观。（作者：王赫）