中共《军队非战争军事行动纲要》的“台海”意图

习近平近日签署命令，发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》，并自今年6月15日起施行。《纲要》内容并未公布，但报导指出，《纲要》在维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平和地区稳定，创新军事力量运用方式，规范军队非战争军事行动组织实施。主要规范解放军平时执行各种非战争行动。尤其在此时间点发布，衍生出是否中共将以非战争军事行动界定对台行动，以规避战争的约束。若中共发动战争，可藉此掩护军队执行灰色地带行动，临机从非战争军事行动转换为实际军事行动，台湾未来不能掉以轻心。 

中共界定非战争军事行动意图 

一、规范共军非战争军事行动的任务 

战争定义是什麽？克劳塞维茨（Carl von Clausewitz）认为“战争是政治的延续”。以武力为手段，目的是迫使一方服从另一方的意志（通常是政治意图），通过多次大规模对决使敌人失去抵抗的力量，这样的行为就是战争。依《国军军语辞典》中“战争”定义为“国家、政治集团或国家集团间，为实现其政治主张或维护其主权、利益，屈服对方所采取之武力行为。”而“非战争军事行动”范围包含“作战”与“非作战”两个截然不同的行动型态，形式与实际战争有许多相似的特徵，可视为一种作战准则的延伸。尤其，所有军事行动都经过政治考量而发动，让“非战争军事行动”更具敏感性，发挥防范、先发制人或限制潜在敌对行动的效益。因为“非战争军事行动”具有显著特性，政治目的性非常高，中共藉纲要的施行，做为解放军执行“非战争军事行动”的法理规范。 

二、界定对台为非战争军事行动的属性 

依照俄国官方说法，目前对乌克兰并非“宣战”，而是“特别军事行动”（special military operation）。俄罗斯政府避免对乌宣战，主要是为了避免违反国际法以及在政治外交上被定位为侵略者，使其在国际法上，俄国有解释与辩护的空间。中共自始自终不放弃武力犯台，一直想取得出兵台湾的合法性。中共发布《军队非战争军事行动纲要（试行）》可使解放军从事军事威慑、国际维和、反恐怖活动、维稳反走私、缉毒、戒严、防暴平暴、抢险救灾、支持国家社会经济建设等。这些工作及任务解放军早已在执行，仍缺乏法律依据，另中共《解放军报》之前曾多次撰文，要求加快非战争军事行动的立法工作，由于解放军参加国际维和、反恐、打击跨国犯罪等非战争行动需求增加，更需要足够的法理规范作为支撑。 

企图扩大共军角色 

日前中共宣称台湾海峡不是国际水域，引发世界各国震惊，而近年中共侵扰台湾手段早已层出不穷；包括藉各型军机常态化侵入我西南防空识别区活动，企图强化其监侦力度，测试及疲劳我空防警戒应处，压缩我预警反应时间及活动空域，威胁台海空防安全。另外，共军加大我周边海域演训力度，中共海、空军编组远海训练编队或航舰编队于我周边及西太平洋等海、空域从事联战训练及跨区航训活动，以强化指挥链路与联战效能，及建立区域拒止战力；另运用情报船与海调船在台湾周边海域进行情蒐，以强化战场经营及提升制海作战能力，企图造成对其有利之态势。 

这些训练及演习行动主要针对军事作战而来，中共如果要对台采取灰色地带行动，不能只靠海上民兵，如《纲要》施行之后，未来在台湾海峡发生的战事衝突，依据《纲要》重点，可能会被定位成内战。透过乌俄战争经验，目的使其避免违反国际法以及在国际上被定位为侵略者。故中共发布“军队非战争军事行动纲要”，共军可以正式执行许多非战争军事行动，可以强化对共军作战能力的考验，强化共军执行灰色地带行动的正当性，扩大共军军事行动的角色。