中共滥用“发展中国家”到尽头了

吴奕军评论分析文章：美国国会参议院日前高票通过《蒙特娄议定书》（Montreal Protocol）“基加利修正案”（Kigali Amendment）附加条款，要求在气候议题中停止将中国列为“发展中国家”，此案再度凸显中共长年利用国际组织规则漏洞图谋特权之行径，并将衝击中国长期享有之补助待遇。

　　近年随著国家经济发展，以及藉由一带一路等大型计划在全球各国“大撒币”等举措，中国在国际社会表现得比大多数发达国家还要阔绰，并且不惜藉此扩张国际影响力，加上不断彰显“富国强兵”形象“耀武扬威”，使得中国到底是不是所谓“发展中国家”？能不能藉此持续享有国际组织钜额低利甚至无息贷款以及优惠等特权？备受质疑与考验。

　　此外，关心美中台国际关係发展的朋友们可能觉得奇怪，两年前川普政府不是才更新美国所认定“发展中国家”名单，由美国贸易代表署（USTR）于2020年2月18日宣布，将中国、香港等25个经济体排除在“发展中国家”名单之外？此时为何又再纠缠相关问题？

　　当时《彭博社》报道，川普政府此举将降低美国启动反补贴税以及危害美国产业的调查门槛，代表著手改革对于“发展中国家”长达20年的过时贸易政策，加强对大型出口国的管制，同时也反映川普对于中国利用世界贸易组织（WTO）的“发展中国家”地位长期获取不当优惠之高度不满。

　　根据WTO规则以及美国反补贴法，倘若一国政府补贴未达从价税1%，属于微量补贴，成员国应取消对该国的反补贴调查，但若是发展中国家，门槛可提高到2%以下，意即发展中国家享有高得多的补贴空间，美国排除名单将使中国失去此优惠，在反补贴调查中美国也会拥有更多主动权。

　　“发展中国家”定义模糊

　　然而WTO对于所谓“发展中国家”向来欠缺明确定义，根据《自由亚洲电台》报道，中国驻世贸大使张向晨2020年5月12日对此重申，中国不会放弃发展中国家地位。

　　当时张向晨在一场由亲中智库亚洲协会（Asia Society）主办视讯会议表示，中国虽在过去几十年取得重要经济发展，但是“中国不能改变发展中国家的地位”，中国要实现充分和平衡的发展，还有很长的路要走。

　　张向晨摆明，无法制定一套神奇的标准来区分发展中国家，美国的提案没有帮助，并且辩称中国一直在国际积极贡献，而且并未在所有谈判中都要求特殊待遇。

　　张向晨的说法即是典型的中共官方立场──中共始终不肯放弃所谓“发展中国家”待遇。此前中国外交部长王毅访问欧洲，就曾经一反战狼常态自甘“示弱”，表示中国确实仍只是个发展中国家，尽管经济总量已达世界第二，但是人均GDP仅为美国的1/6、欧盟的1/4，人类发展指数排在世界80位之后，科技教育水平与“发达国家”差距明显，发展不平衡问题依然突出，工业化进程尚未完成。王毅几近卑屈地表示，要求一个刚发展几十年的国家同发展几百年的国家“对等”，这本身就是一种“不对等”。

　　然而在中共利用“发展中国家”特权资源风光摆阔的时候，就完全不是王毅们所说所演的那回事了。

　　《美国之音》指出，起初中国是世界银行旗下放贷低收入国家的国际开发协会（IDA）之受援国，到1999年之前，中国获得高达99.5亿美元优惠贷款。其后当中国被归为中等收入国家，改由世界银行旗下的国际复兴开发银行（IBRD）做为主要借贷方，从1999年到2011年获得398亿美元贷款。截至2019年12月，世界银行在中国有97个专案，承诺资金高达120亿美元。

　　借钱撒币扩张国际影响力

　　根据《美国之音》报道，智库“全球发展中心”（Center for Global Development）去年11月发表报告显示，藉由超过660亿美元的总资本，中国已经超越日本成为国际开发银行系统的第二大贡献国。该银行系统每年向穷国提供约2000亿美元补贴贷款，北京作为许多国际机构的主要捐助国、股东、商业伙伴，具有“独特的影响力”。此等案例可见，虽然中国仍然从世界银行、联合国组织等机构取得优惠贷款等援助，却也已经成为全球主要赞助国，相当荒谬。

　　美国参议院9月21日以96票对0票通过表决，要求国务院在11月6日之前向联合国提议，依据《联合国气候变迁纲要公约》（U.N. Framework Convention on Climate Change）终止中国“发展中国家”地位，以作为批准“基加利修正案”的前提条件。根据《华盛顿邮报》报道，该案主因中国是氢氟碳化物（HFCs）主要生产国，若让中国持续保有“发展中国家”身份，将使其在HFCs市场具有不公平竞争优势，并将延长至2040年后才开始减缩HFCs市场。

　　然而HFCs属于温室气体，限制HFCs对全球气候变化以及庞大替代商机意义重大。主要提案人共和党参议员迈克．李（Mike Lee）表示，中国作为全球最大温室气体排放国，却长期无视环保标准，自2015年《巴黎气候协议》以来，不断增加排放量和燃煤电厂的投资，批评“我们知道中国无视规则，不尊重国际规范，竟然继续允许他们主导市场，还让他们取得美国纳税人资金支持。”

　　中国长年利用发展中国家地位左右逢源，享受多方好处，甚至左手低利借入，右手贷出债务陷阱，或者捐助穷国扩张国际影响力、渗透国际组织管理阶层，看来这种两手通吃的手法，恐怕已经越来越吃不开了。