中国自中共二十大后，习近平的“新同志”们

2022年中国所遇到的挑战与考验 

中国共产党即将在2022年10月16日召开第二十次全国代表大会（简称二十大），挑选出新一届中共中央政治局委员。中国国家主席习近平也将如预期接续第三任任期，延续国家主席、党总书记、与军委主席职位，打破邓小平时期所发布对国家主席连任不得超过两届之限制。虽然习近平将打破连任的规则，但党中央仍考量“七上八下”的不成文规定，将使许多超过68岁的官员退休，同时让外界开始揣测新一届政治局委员、政治局常务委员人选。 

中共在十九大后不断面临内忧外患，包括科技业金融垄断、中共内部贪腐、国内贫富差距、人口老化，甚至还有人口贩卖等议题，都是中共的挑战和考验。2021年发生恆大债务危机，以及今（2022）年在河南所发生的“取款难”、“烂尾楼”事件，也都造成中共高层的紧张。更遑论中国为防止新冠疫情扩散所实施的清零政策，让许多地区出现“封城”或“封省”的现象，间接导致供应链中断、经济表现低靡未若预期。 

除中国内政持续面临挑战外，如新疆、香港，以及台湾问题等，也让中共饱受国际社会批评。国际社会藉此持续关切中国人权问题，并大肆透过人权议题抨击北京当局。对外关係也因不愿配合公开新冠疫情相关资讯，以及对俄国入侵乌克兰的模糊表态，皆在外交上与欧美等国疏远。在这之中，美中关係也因经贸、军事竞合等诸多原因，未有更进一步改善，尤其在8月2日美国众议院长佩洛西（Nancy Pelosi）访台后，更让美中关係降至冰点。 

中国自2021年起便不断地强调“稳定”的重要性，无非是为维护习近平的三连任大局。透过低调稳定的策略确保习近平得以顺利连任，也避免提及任何像台湾问题、朝鲜核武问题、俄乌战争等敏感议题，担心又被外界模糊焦点，让中国在国际场合动弹不得。 

哪些新人可能“入常” 

自从中国前国家主席江泽明确立“七上八下”的不成文规定后，中共中央深受此约束。中共也将在“二十大”后引进新成员“入局”，同时也将让届龄或超过68岁的委员退休。然而，部分揣测这次或许会有一些未达67岁的官员的地位不保。 

笔者观察第二十届政治局，将有15位新成员报到。这15位成员应为：何立峰（发改委主任）、苗华（军委委员兼海军上将）、王小洪（公安部长）、张军（最高检察院检察长）、应勇（最高检察院副检察长）、姜信治（中组部常务副部长）、张升民（军委委员兼火箭军上将）、刘结一（国台办主任）、江金权（中央政策研究室主任）、马兴瑞（新疆省委书记）、陈文清（国安部长）、陈小江（统战部常务副部长）、刘海星（国安委副主任）、李书磊（中宣部常务副部长）、刘建超（中共对外联络部长）。新人选之中，被认为是习近平亲信的何立峰，在李克强、刘鹤卸任后，或将主导中国经济政策，可能升任为政治局常委。 

《南华早报》报道认为现任国务委员兼外交部长王毅，可能有机会选入政治局委员。笔者认为虽王毅已达68岁，但因二十大后外交仍为中国对外关係与政策重中之重，又因中共中央外事办主任杨洁篪也会在二十大后退休，所以王毅不无可能破例留任国务委员兼中共中央外事办主任。其次，原本仕途看好的乐玉成在今年二月中俄友谊“无上限”出包后，已被调任至广电总局副局长职位。再次，外交部现任副部长马朝旭、谢锋等因资历不够，因此未来负责外交事务前线的外交部长一职，可能由中共对外联络部部长刘建超接任。 

中央军委人事方面，笔者认为苗华与张升民这两位军事委员，其中一位有可能升任成为军事委员会的副主席，取代年事已高的许其亮跟张又侠。同时，中央军委已达到69岁的魏凤和与李作成预计退休，但也有可能自魏、李两人其中一位升任军委副主席。若比照外事系统让王毅留任，那麽重视陆军系统的解放军，则可能由李作成接任军委副主席。此外，笔者认为，林向阳（东部战区司令员）、 李尚福（军委员会装备发展部）、许学强（解放军国防大学校长）、李桥铭（解放军陆军司令员）、王强（北部战区司令员）及刘振立（前解放军陆军司令员）都有可能被纳入考量，成为新一届中央军委会成员。 

哪些留？哪些走？ 

旧的不去，新的不来。第十九届中共中央政治局委员终究有需服从“八下”的委员们，其中包括：许其亮、张又侠、孙春兰、杨洁篪、栗战书、王晨、刘鹤、杨晓渡、陈希、韩正等，都因为年龄届龄，必须卸去政治局委员一职。 

而政治局内仍有些人事维持不变，像是汪洋（现任政协主席）、胡春华（现任国务院副总理）、李鸿忠（现任天津市委书记）、蔡奇（现任北京市委书记）、李希（现任广东省委书记）、黄坤明（现任中宣部部长）、李强（现任上海市委书记）、陈敏尔（现任重庆市委书记）、丁薛祥（现任中共中央办公室主任）等，都尚未超过68岁限龄，得以维持在政治局内地位。其中胡春华、丁薛祥更有可能“入常”，升任为政治局常务委员，接替将退休的栗战书与韩正。此外，汪洋将续任政治局常委，并有机会由政协主席转换为国务院总理一职。 

外界最关注两位政治局常委王沪宁、赵乐际的去留。笔者观察发现，王沪宁与赵乐际两人自北戴河会议后，8月起就不常被新闻报道，也鲜少露面。推估赵乐际可能因贪腐案，或被捲入其弟赵乐秦贪腐丑闻，为了明哲保身，赵乐际恐会提早退下。若赵乐际退下，年龄比赵乐际年长的王沪宁，也会有退休的压力。不过《联合报》报道赵、王两人将继续留任，而赵乐际在常委中的地位也会提高，从掌握纪检大权改至统战，以全国政协主席排位第四。 

李克强因已连任两届总理在今（2022）年3月即自己宣布将卸任总理一职，故李克强的接班人也成为瞩目焦点。照过往惯例，国务总理都为曾担任过副总理、政治局委员或常委者出任。目前现任政协主席汪洋、现任副总理胡春华都可能是接班人选，其中又以汪洋优先顺序较高。 

据《中央社》报道，汪洋较有主见，未必会让习近平满意。但笔者认为汪洋已有一定年纪，或仅担任一届总理，让习近平有空间安排下任总理与接班人选。相较之下，胡春华年轻还有机会可担任两届总理，甚至曾被前主席胡锦涛认可为接班人。不过，也因胡春华是共青团出身，不见得能得到习近平的认可。

李克强虽不再接任总理，但不无可能保留中共中央常委一职。李克强也许会参照国务院前总理李鹏的模式，出任人民大会常务委员长，或是担任中国全国政协主席，甚至是接任王岐山担任的国家副主席一职。另有传出李克强会裸退，不过是否会真有如此发展，仍待观察。

综上，若二十大政治局常委人选打“安全牌”，则习近平、李克强、汪洋、赵乐际、王沪宁、丁薛祥、胡春华等7人，足以以不变应万变。然而，笔者观察习近平在2021年7月中共建党百年谈话，提到了“全过程民主”一词。同年12月，国务院新闻办公室发佈《中国的民主》白皮书。若依照“全过程人民民主”的定义，大幅度换届则可能实行，那麽政治局7常委则可能为习近平、汪洋、胡春华、丁薛祥、李强、陈敏尔、何立峰，其中多人与习近平在福建、浙江、上海工作期间便相熟，是为“江南帮”。