陈文清的“入局”与习近平的“警察治党”

高新主持及播讲：中共二十大人事安排尘埃落定之后，外界发现，现任国家安全部部长陈文清成为了中共中央政治局24名委员之一。据美国网络媒体Axios的报道，说是澳洲战略政策研究所高级研究员亚历克斯·乔斯克（Alex Joske）认为，这也是中国国安部部长首次进入中共最高决策机构，让关键的国安官员进入最高领导层，揭示出党代会对国安问题的重视。

其实早在中共二十大召开的前一年，我们就已经准确预测到了陈文清在二十大上的“入局”前途。

当时，针对中共大外宣多维网对习近平的浙系亲信、中央政法委秘书长陈一新二十大上晋升中央政法委书记的预测分析，笔者于去年12月13日在我们《夜话中南海》专栏发表了《国安部长陈文清比政法委秘书长陈一新更有晋升前途》一文。文中分析说：“现如今的中央政法委秘书长陈一新，在明年（2022年）的中共二十大上进入中央委员会的可能性是百分之百，而以十九届中央候补委员身份在二十大上直接跳升中央政治局委员和书记处书记的可能性不是没有，但可能性有多大，值得怀疑。不是因为他不被习近平所信赖，而是因为被习近平政治上高度信赖，有资格、有可能成为政法委书记的待定入选者太多。“比选”的结果是，比陈一新更有政治优势者，台面上已经有好几个。我们不妨先从年龄优势角度对比。如果习近平当局一定要从“六十后”中挑选一个现成有政法工作经验和履历的，1960年出生的现任国家安全部长陈文清相比于陈一新的政治优势是，已经连任过两届中纪委委员和现任十九届中央委员。”

陈文清2019年在伊朗首都德黑兰参加伊朗、俄罗斯、塔吉克斯坦、阿富汗、中国与印度六国国家安全部长会议 法新社图片

果不其然，如今的陈文清在二十届一中全会上“当选”中央政治局委员的同时，也被提名为本届中央书记处书记。

不过，本届中央书记处的人员构成与上届有所不同，有两人都只是中央书记处书记而不是中央政治局委员。至于陈文清将在既是政治局委员又是书记处书记的基础上，是高就习近平的“大内总管”兼任中办主任，还是为习近平掌管“刀把子”，接掌中央政法委 ，将会在本专栏日后的文章中详加介绍和分析。

在二十届中央书记处里，除了以中央政治局常委身份出任的“第一书记”，另外6名书记中居然有3个职业警察，除了便衣警察头子陈文新，还有制服警察头子王小洪和前公安部常务副部长刘金国。“警察治国”也就罢了，难道他习近平竟还要施行“警察治党”不成？

在此之前，历届中央书记处的书记群里，如果有，也只有一个警察头子。而且当时无论是在中央书记处，还是在中央政治局，或者国务委员里的这些个“警察头子”们，还都不是职业警察出身。各位看官和听众不妨回顾一下，无论是周永康、孟建柱，还是郭声琨、赵克志，哪个不是“半路出家”？全部都是此前从未穿过半天警服，从省委书记位置上调任了公安部长，直接挂衔总警监。而现如今的二十届中央书记里的三名“警察书记”，个个都是警龄几十年，而且全部都是从基层派出所的普通警员或者基层公安局负责人一步步爬升上来的。

虽说都是基层警察出身，陈文清却是二十届中央书记处中的这三个“警察书记”中，唯一一个具备正经大学本科学历者。另外两个，一个是所谓“党校本科”，另一个是所谓“党校函授”。

1960年1月出生的陈文清，高中毕业后不知是“城市待业青年”还是在家乡务农，反正是20岁那年才凭高考过关，进入了西南政法学院法律系；大三时加入中共。4年本科毕业后，陈文清回老家四川仁寿县从警的希望未获实现，组织上将他分配到四川省乐山市彭山县公安局，县公安局又将他下放到谢家镇的派出所任普通警员；但委屈了一年多时间，就被提拔为金口河区公安分局副局长，级别相当于国家机关的副科级。

从1986底开始，陈文清的仕途进入快车道，一路从四川省乐山市五通桥区公安分局副局长、局长，至四川省乐山市公安局副局长；1992年，即升任副厅局级的四川省乐山市公安局局长。大学本科毕业8年即晋升至副厅局级，当时的陈文清是他大学本科同学里被提升速度最快的一个。

1997年1月，陈文清被任命为四川省国家安全厅副厅长、党组副书记，半年后即晋升为局党组书记，成为正厅局级；1998年1月，被晋升为四川省国家安全厅厅长兼党组书记；同年9月，又被安排兼任了省政府副秘书长。2002年4月，时年42岁的陈文清晋升副省部级，成为四川省检察院检察长。到此为止，陈文清已经积累了长达18年时间的制服警察和便衣警察资历。

2006年8月，陈文清被中组部安排进入“干部跨省交流”名单，出任福建省委常委兼省纪委书记。2007年10月，习近平和李克强同时从十六届中央委员跃升十七届中央政治局常委，此时的陈文清则是以省纪委书记身份成为十七届中纪委委员。

习近平进入中央政治局常委和中央书记处之后，陈文清被提拔为福建省委的专职副书记，这也是习近平此前在福建省担任过的职务。

2012年11月，陈文清在中共十八大前夜，被宣布“增选”为第十七届中纪委常委、副书记，并被明确为正部长级；在同月召开的中共十八大上，又被安排“当选”为第十八届中纪委委员、常委、副书记；2014年4月，他又被安排兼任了中国纪检监察学院院长。

查看陈文清的简历，他从2012年的1月开始，兼任了福建陆军预备役高射炮兵师第一政治委员。这也是习近平当年在福建担任省委专职副书记以及省长期间，兼任过的职务。十七大后，陈文清调任中央纪委。其福建省委副书记职务被同时免除之后，因为继任没有被及时安排，所以他陈文清虽然人已经在中纪委工作，但其福建陆军预备役高射炮兵师第一政治委员的兼职一直持续到2014年4月，才转交给了刚刚被宣布从厦门市委书记位置上提升为省委副书记的于伟国。

在中央纪委工作期间，陈文清主要分管干部人事工作；十八大后，他还担任纪律检查体制改革专项小组副组长，推动中央纪委内设机构改革、派驻机构改革全覆盖等方面工作。可见他当时的顶头上司，时任中央政治局常委兼中纪委书记王歧山对他的信任程度。

2015年4月，陈文清不再担任中央纪委副书记、常委、中国纪检监察学院院长职务，转任国家安全部党委书记。

我们本专栏过去曾刊登和播出过讨论中共国务院部分部委实行“双首长制”的目的和动因的系列文章，当时没有谈到国务院部委里的国安部。其实，该部也曾经施行过一段时间的“双首长制”。

这个国安部短暂的、一年半时间的“双首长制”始于2015年4月，陈文清被内部宣布接掌国安部党委书记；止于2016年11月7日，中共官媒奉命对外宣布陈文清任国家安全部长，耿惠昌同志不再担任。

2015年4月，陈文清被安排不再担任中纪委副书记、常委的消息是对外公开发布的，但改任国安部党委书记的消息一直都没有被中共官媒正式对外披露。当时能够从中共官网上找到的相关信息，只是中纪委官网“历史沿革”栏目中称，“2015年4月，中央批准陈文清同志不再担任中央纪律检查委员会副书记、常委。”

接下来，中国大陆境内的媒体首次披露陈文清已经是国安部党委书记这一信息的“新闻源”是河北日报报业集团《燕赵都市报》主办、主管的“燕赵都市网”的一则报道，说是2015年9月22日下午，国家安全部党委书记陈文清一行莅临西柏坡参观。西柏坡纪念馆党委书记陈宗良、馆长王红热情接待。陈宗良首先在五大书记铜像前向陈文清书记介绍了纪念馆的概况；之后，陈文清一行在贵宾室观看了《新中国从这里走来》历史记录片、参观了陈列展览馆、西柏坡国家安全教育馆，瞻仰了中共中央旧址。

于是，众多中国境内的网站上都转载这一消息证实，“陈文清已经履新国家安全部党委书记职务”。

而当时的陈文清之所以是在自己奉命接掌国安部党委书记五个月之后才外出公开活动，是因为他临危受命，被习近平和王歧山派到国安部“清理队伍”的首阶段工作，也是最重要的一项工作，把时任国安部副部长马建的罪行坐实的工作已经大功告成。

说起来，1956年出生的马建是陈文清当年西南政法学院的校友，早陈文清三年毕业，毕业后即进入国家安全部系统，先后担任副处长、处长、副局长、局长、部长助理等职；曾领导国安部第十局（对外保防侦察局），负责监控驻外机构人员及留学生，侦查“境外反动组织”活动。

关于前国家安全部副部长马建的犯案经过及日后的下场，外界早已有详细的报道。按照维基百科的说法，当局指控马建于1999至2014年担任多项公职期间，利用职权和职务上的便利，与潜逃美国的中国富商郭文贵合谋，为他人提供帮助，非法收受1.09亿余元人民币的财物；以威胁等手段多次强迫他人转让公司股份等，并在非法获取内幕信息后，指使亲属透过买卖证券股票，获利共约4929万元人民币。

而当时之所以安排同时被习近平和王歧山都高度信任的陈文清进驻国安部，说到底是因为对时任国安部长耿惠昌的高度不信任。

这个耿惠昌虽然是“搞理论”出身，但其从事“国际关系”的研究与教学的全部经历都是在国安部的下属机构和院校进行的，直至出任国安部副部长、部长，与马建一样，全部从政履历都是在国安部之内。也就是说，到马建罪行被揭露为止，此二人在国安部已经共事三十多年。也就是说，中共国安部的历史有多长，耿惠昌和马建之间的同事关系就有多少年，相互之间即使没有过共同犯罪，耿惠昌也难脱包庇之嫌。

2016年11月，耿惠昌65生日的前一天，他被宣布“不再担任国家安全部长”。此前已经以国安部党委书记身份事实上主持国安部工作的陈文清，被正式对外宣布为国家安全部党委书记、部长，中央政法委员会委员。

2017年10月，陈文清顺利进入中央委员序列。

需要特别提醒的是，在被正式宣布国安部部长一年半之后，陈文清又被安排了另外一项更为重要的职务：中共中央国家安全委员会办公室“分管日常工作的副主任”。意味从那以后，便直接陪侍当今圣上习近平。

2018年5月5日刊登于长安网的一则消息说：中央国家安全委员会办公室分管日常工作的副主任、国家安全部党委书记、部长陈文清6日在政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班上作辅导报告……。显然在以此突显陈文清不仅仅是个国安部长。

关于习近平亲任主席的中共中央国家安全委员会的重要程度，这里无需专门介绍。需要指出的就是，这个委员会自成立以来，其办公室主任即是由中办主任兼任，而该办公室的前常务副主任，十八大上连个中央候补委员都不是的蔡奇已经在五年前的十九大上跳升政治局委员，五年后的今天，又出人预料地升任政治局常委，准备接替王沪宁的“副总书记”位置。由此即可折射出习近平对陈文清的重视和信任程度。再过五年的二十一大上，陈文清很可能会接班蔡奇。

需要补充的是，陈文清的中共中央国家安全委员会办公室常务副主任的兼任，是到二十大召开前的今年7月份为止。而他在这个职务上的继任，从该办公室普通副主任晋升常务副主任的外交部部长助理出身的刘海星，如今已经被安排为二十届中央委员。