中共顶层机构悄然变动 他成中共新版内斗关键人？

岳山评论文章：历来神秘的中共顶层机构——国家安全委员会（下称国安委），人事悄然变动。近日以国安委办“分管日常工作的副主任”身份在党媒发文的，成为看重的国安系统实际操盘手。本来并非习嫡系的，可能会成为日后中共新版中的一个关键人物。

刘海星成中共操盘者 在党媒发文捧习助声势

11月25日，刘海星在中共党媒《人民日报》发文谈“国家安全”，吹捧的“亲自擘画、亲自指挥、亲自推动”，建立完善中共国家安全领导体制和国家安全体系。文章首度提到要坚持中共中央对国家安全工作的集中统一领导，“坚决贯彻中央国安委主席负责制”。

现年59岁的刘海星本身是红二代，其父刘述卿在中共建政前曾任山东军区卫生部药校政治指导员。中共建政后曾任外交部副部长、中央外事工作领导小组秘书长兼国务院外事办公室主任。

刘海星并非习近平嫡系旧部，他出身外交系统，曾任外交部部长助理，2017年转任国安办副主任。中共二十大前，刘海星一度被认为有可能回炉外交部任外长，如今证实在国安委升官。

刘海星位列二十届中央委员，中共官媒曾宣称，这届中央委员由习近平“亲自把关”晋升。

官方没有披露过刘海星何时履新，但中共央视早于7月19日的新闻画面显示，中共中央和国家机关代表会议选二十大代表时，刘海星坐第一排，与中宣部常务副部长李书磊、中央政法委秘书长陈一新等正部级官员并列，显示刘海星当时已晋升正部级。

在刘海星之前，现已高居政治局常委的蔡奇，2014年至2015年任国安委办副主任，2015年至2016年任国安委办“主持常务工作的副主任（正部长级）”。这一职务变动后来也公开在新华社2017年10月发布的蔡奇简历中。

在中共政权的组织架构中，常务副职在所有副手中排第一，但只在正职不在家时主持工作。而一旦“常务”副职改为“分管日常工作”的副职，通常都是因为正职已经不再主持日常工作。“分管日常工作”其实就是“主持日常工作”。从这一点看，刘海星比蔡奇的实权还要大些。

蔡奇2016年10月转任北京市委副书记之后，外界并不知晓国安委办是否有再任命一个主持日常工作的副主任或是主持常务工作的副主任。如果没有，主要工作职责想必是被国安委办主任一人承担了。

中共新华社2018年3月的资料显示，时任政治局委员、中办主任栗战书2014年至2017年，兼国安委办公室主任。直到2018年3月，栗战书以政治局常委身份兼人大委员长，才卸任国安委办主任。

在栗战书之后的中办主任丁薛祥，官方信息没有显示他担任国安委办主任，但他被普遍认为是兼任此职。随着习近平更强调政权危机，极力防范国内外威胁，丁不显露国安委办主任这一身份，让这个机构显得更神秘。

在刘海星升任分管日常工作的副主任之前，国安委办事务很可能也是丁薛祥一肩挑，直到他于二十大前内定入常，没精力实际掌管国安委办事务，故有刘海星调整现职。

习近平一上台就开始筹建的中央国安委，2013年11月12日的中共十八届三中全会公报决定成立。之后官方公开报道仅有几次。2014年1月24日的政治局会议新闻通稿显示，确定国安委由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。国安委作为中央对国安工作的决策和议事协调机构。

2014年4月15日，官媒报道国安委首次会议，只有文字，没有画面。再到2017年2月习近平开国安委工作座谈会，共有20名时任中共高官到会，包括王沪宁、刘奇葆、孙政才、范长龙、孟建柱等。

在习“一尊”独大、又牵扯部门太多的情况下，相信那些副主席和常委、委员，都会有些躺平。他们表面上不说，事实上都以工作太忙、精力有限来避免投入国安委事务太多，结果所有国安系事务，都会落入只听命于习的“分管日常工作”的国安委办副主任刘海星一人手上，刘因此成为中共国安系统的实际操盘手。

刘海星此番在党媒发文吹捧习近平的“亲自指挥”，强调对国家安全工作的集中统一领导，并首度强调“坚决贯彻中央国安委主席负责制”，有些奇怪。在笔者看来有两大原因，其一是说明习近平担心分管各领域的权臣不听指挥，不够忠诚，需要由刘海星来敲打一下，强调“集中统一”。其二，由刘海星这个角色来说这些话，也是让他在拉习的大旗做虎皮，在中共党内壮大些声势。

国安委以安全名义介入维稳、统管一切 形同毛时代文革小组

据路透社统计，中共二十大报告，“安全”一词共出现了89次，远高于五年前十九大报告的55次。二十大报告更首度将“确保国家安全和社会稳定”单独成篇。

笔者对比十九大报告，发现只用一段讲“总体国家安全观”，提及统筹外部安全和内部安全等，并没有提到二十大报告涉及维稳的“提高公共安全治理水平”，“完善社会治理体系”。

刘海星的前述党媒发文，基本复述二十大报告的“安全”内容，提到国安工作的政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、传统安全和非传统安全，等等。

除了维护国家安全之外，刘的文章用许多笔墨谈对内的公共安全治理，包括所谓社会稳定、安全生产风险专项整治，防灾减灾救灾和应急力量建设，食品药品安全监管、疫情防控、数据安全，群防群治和治安整体防控，扫黑除恶等等。这些内容看似和人们日常理解的“国安”任务有些距离。

刘海星文章佐证了这种变化，他称，二十大报告将国家安全和社会稳定并提，并作出专章部署。“这是国家安全工作新的重大战略布局”。

如此看来，习近平的亲自领导的国安委，说是协调机构，事实上以集中统一领导的名义，整合和控制中央外事委和中央政法委的对外和对内职能。从中共党的层面来统领协调党政军群等各个层面的内外安全。

中共十九大党章加入了“党是领导一切的”，中共国安委在这一点上是最有代表性的体现。

知名评论人士高新先生曾将中共国安委与毛时代的“中央文革领导小组”相提并论。

笔者认同这一点，因为当时“文革”是中共“一切工作的核心”，管理文革就几乎相当于管理党国的全部事务。如今对于危机加深的中共政权，安全成为一切的中心，国安委管理安全，自然就是相当于管理党国全部事务，故此权大无比。

刘海星力压陈文清和一众习家军 或成新版关键人物

在习亲自挂帅之下，其他挂名的国安委副主席、常委均只是参与者，国安委办主任丁薛祥也没精力管，实际操盘国安委事务的刘海星，将会有恃无恐。对于国安委“协调”的所有部门长官，未免会形成“不协调”，特别是工作内容相当重合的中央政法委。

中共二十大后，新任中央政法委书记陈文清，于10月31日首次主持召开中央政法委员会全体会议，他所概括的工作要旨，无非就是加强党对政法工作的绝对领导，国家政治安全、社会大局稳定，等等。

陈文清是新一届政治局委员，中央政法委书记，按例会兼任国安委的常委。

从罗干和周永康时期的政法委权力膨胀，到周倒台后政法委被降格，陈文清在二十大后接管的政法委，实际上是个烂摊子。特别是习的亲信王小洪掌控公安部后，陈文清更难指挥王小洪，中央政法委权力降至近二十年的低潮。

本来是国安部出身，现在也间接管着国安部的陈文清（国安部长是陈一新），也要接受刘海星以中央“集中统一领导”的名义，进行“协调”，包括国内维稳方面。

中共政法系还有多名习近平信任的习家军干将，包括公安部长王小洪、国安部长陈一新、司法部长唐一军，还有可能明年3月任最高检察长的应勇等等，这些人有些和刘海星同为中央委员，有些则是副国级，有些没进入中央委员会。习近平如此重用非嫡系的刘海星，肯定让习家军不服，他们日后在和刘海星打交道中，免不了发生“碰撞”，甚至明争暗斗，这也符合常理。

最近比较热门的话题是习近平二十大人事全面胜利，压倒其他派系，但忠于习的新上位的这部分人，也会形成新的帮派。一旦这种恶性内斗积累，最后难免会出现毛泽东当年的林彪一样的人物。笔者也认为这种情况极有可能出现。

如此，中共的政权安全，包括习自己的真实安全隐患，可能并非来自所谓境外势力或国内的民众。而是在党内，习自己的身边，包括实际操盘国安的红人。但是从近期由中共清零防疫等乱政引发的全国抗争风起云涌，中共政权寿命可能会随时提前结束，没时间让中共挨到习近平晚年的权臣内斗争权。