台湾进入大选时刻 北京做这事是在放风试探？

港府就有关国家安全作出指引的基本法第23条立法增加变数。曾多次就香港事务发表意见的中国全国侨联副主席卢文端2月13日发表评论，认为国际形势急剧变化，加上台湾大选进入敏感时刻，本立法年度不宜展开基本法23条立法及公众咨询。香港行政长官李家超则强调，23条立法目标不变，最迟明年会完成。

卢文端撰写的评论文章2月13日在香港“明报”发表。他认为世界疫情减退，国内外通关复常，目前是香港“拼经济”关键时刻。中国疫情后启动多边外交。香港最重要是将优势和潜力最大化释放，加强联通世界功能，而非急于分散精力启动23条立法应对争议。他提到，香港已有港版国安法“保底”，23条立法没有很大逼切性。

另外，今年下半年台湾将进入大选敏感时刻，若香港展开立法将引发争议，极可能让民进党藉机抹黑“一国两制”，以此争取选票、“捞取执政权继续搞台独”，阻碍和平统一进程，加上俄乌战争持续发展、国际形势急剧变化，23条立法需时细心研判谋划，以适应新形势需要，在本立法年度不宜展开23条立法，甚至公众谘询。

接受美国之音采访的台湾政治大学国际关系研究中心研究员宋国诚回忆说，2019年香港反修例浪潮帮助了民进党在2020年台湾大选获胜。此时暂缓基本法23条立法有助于减少争议。

宋国诚说：“中共传统上对台湾的两手策略当中比较软，或者拉拢鹰派的策略，在最近或者未来，尤其是台湾2024年大选之前特别明显。主要的目的就是为了避免民进党延续它的政权。若此刻就基本法23条立法，一定会引起某种政治效应。另一方面，23条涉及到一些政治性团体或外国组织，若暂时不立法的话，也就避免引起一些争议。”

分析：23条立法影响台湾人对一国两制观感

台湾华人民主书院协会理事长曾建元对美国之音表示，基本法23条若成功立法，势必加深台湾民众对所谓一国两制台湾方案的反感。

曾建元说：“首先，这个跟台湾人过去经历过的白色恐怖和威权管治的经验是一样的。此外，现在香港的立法会并没有反对派。在‘爱国者治港’的情况下，法例一定会通过。这会让台湾人一个印象：在没有主权的情况下，立法程序其实只起到橡皮图章的作用而已。这将加深台湾人对一国两制台湾方案这种论述的反感。”

曾建元说，从北京的立场，若不想看到台湾大选选出与中共政权高度对立的政府，就必须引导台湾的民意。

曾建元说：“香港现在已基本上被中国中央所控制，所以中央是可以让港府不要去推动23条立法。它是绝对有能力来要求港府不要有这样的作为的。从两岸关系长远发展来说，23条立法是完全没有必要的。”

2020年，北京以香港未完成基本法23条立法为由，在香港实施港版国安法。有评论认为，若港府暂缓处理23条立法，其中一个考虑因素是要把港版国安法永久化。台湾政治大学学者宋国诚认同这个观点。

宋国诚说；“特别是对所谓的煽动叛乱、分裂国家或者分裂政府和窃取国家机密等行为，基本上中共的国安法已经产生了实际效果。譬如说，最近47人案足以证明中共的国安法已经完成了对香港的控制，特别是对反对势力的控制。”

2003年, 港府曾就23条进行本地立法，但遭到民主派反对，其后更发起了号称有50万人上街的游行，迫使时任行政长官董建华放弃立法。时隔20年，基本法23条立法被视为李家超任内主要任务。宋国诚认为，虽然卢文端作为全国侨联副主席并不具备正式的官方身份，但是他的言论可以起到放风和试探的作用。

宋国诚说；“确实，中共有时候会透过这些半官方的外围组织，譬如像全国侨联副主席卢文端这样的角色，来进行试探或者测水温的功能，通过外界的反馈调整一些还没有成熟的政策。”

李家超重申23条立法目标不变

虽然北京尚未就基本法23条立法表达最新态度，但香港行政长官李家超2月14日在公开场合表示，港府的立场、目标不变，希望争取今年内就23条完成立法，否则也希望在明年内完成。

李家超说，外界也许仍未全面掌握23条立法所针对的问题与问题严重性。他说，国家安全风险千变万化，国际关系复杂，国安风险仍有可能潜伏于香港。