习近平机构改革反向而行 分析指确保党统治稳定

中国两会即将确定“党和国家机构改革方案”。旅美中国问题专家邓聿文指出，习近平的改革与过往领导人反向而行，他想在金融、科技、国内安全上加强党的控制，是要确保中共统治稳如泰山。

刚结束的中共20届二中全会审议“党和国家机构改革方案（草案）”，部分内容按照法定程序提交5日举行的中国全国人大会议审议讨论。

虽然此次机构改革的具体内容尚未公布，但可以从习近平日前在民主协商会中的讲话看出端倪。

习近平说，中共20大对深化党和国家机构改革作出重要部署，在深化金融体制改革，完善党中央对科技工作统一领导的体制，优化政府职责体系和组织结构，完善党中央决策议事协调机构，优化机构编制资源配置，推进以党建引领基层治理，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制等方面提出明确要求。

邓聿文认为，以此来看，涉及金融领域、科技领域以及政府组织结构会是机构改革的重点。设立金融工委、科技工委、著力在国家安全的内务委员会等是大有可能的。

他说，从习近平的讲话也可看出此次机构改革的两个导向，一是加强党中央的集中统一领导，推进国家治理体系和治理能力的现代化；另一是“党统领一切”。

邓聿文说，中国的党务和政务系统，很长时间来机构臃肿，叠床架屋，职能错配。过去40多年，据统计中央部门进行了5次改革，国务院则是进行了8次机构改革。

如此频繁改革，目的本应是精简，但邓聿文指出，习近平的“心病”是念念不忘党的领导，要把党统领一切在机构设置中予以体现，“这就使得机构改革变味，不是削弱而是重新强化了党政不分、以党代政的后果，这个后果恰恰是邓江胡时期历次机构改革要革除的对象”。

邓聿文说，习近平在中共20大组建了一个习家班，“党内再没有力量挑战他”，但时势是在变化的，党若出任何大的问题，都会削弱和动摇他的权力，因此他必须确保党的统治也稳如泰山，“保党也是保他自己”。

他认为，在目前的地缘政治环境下，面对美国对中国的围堵和打压加重，尤其科技上卡中国的脖子，习近平要在金融、科技、国内安全上加强党的控制，不难理解。他想在这些领域重新进行机构设置，派自己信得过的人掌控，不让心怀不满的政治对手有兴风作浪的机会，从而减少安全事故的发生，对维护政权很有必要，这可能是习近平发动这次机构改革的真实的出发点。