专家：机构改革反映习自感权力不安全

2月28日，中共二十届二中全会在北京结束，会议公报显示通过了机构改革方案，并提交3月举行的两会审议。专家认为，中共这次搞机构改革，反映习近平对于权力的不安全感，接下来举行的两会有四点值得关注。

中共官方28日发布的二中全会公报，强调其机构改革“以加强党中央集中统一领导为统领”，以及“统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方”，云云。

由于中共二十大报告中有“完善高效权威的国家安全领导体制”的说法。有关中共将改动国安体制最近受到关注。一家港媒日前传出消息，指中共公安部与国安部将脱离国务院系统，转为隶属于新成立、直属中共中央的内务委员会。另一家亲北京港媒则披露，国安委员会办公室或将实体化，不排除中共中央政法委权力可能被削弱。

台专家：习近平搞机构改革主要是因应内斗需要

对于盛传公安部和国安部移出国务院的说法，台湾政治大学国际关系研究中心教授宋国诚2月28日对大纪元表示，习近平搞机构改革，目的是将所有机构纳入到党的系统当中，直接归习近平自己指挥，所有的权力集中在他手上。这并不是搞真正的机构改革。

“一般意义的机构改革，就是减少过多的冗员，或者增加机构组织的力量，提升机构的效率，降低公务系统的预算，清除官僚文化等等。它是个假机构改革，完全就是一种权力的意愿化，它是权力集中的独裁化的走向。”

宋国诚说，这次当局所做的机构改革，反映出习近平本身对权力的不安全感。

“他做的动作本身，也是对党内异议分子的清洗。因为三年的清零（防疫），还有在外交上弄得四方为敌、天下围共的状态，党内的不满声音还是有的。”

中共二中全会通过党国机构改革方案之际，党刊《求是》杂志2月28日当天宣布将发表习近平的旧讲话，强调“坚持党的全面领导”。

台湾研院国防战略与资源研究所所长苏紫云2月28日对大纪元说，中共的机构改革目前情况未明朗，但其做法应该就是要强党弱政。

“本来中共传统上是一套人马，党政两块招牌，现在它等于是把权力高度集中在政党上面。中共强化国安，则是进一步进行以党领政的极端化维稳。”

中共二中全会公报中，强调机构改革要“加强党中央集中统一领导为统领”“统筹中央和地方”，又称“各种超预期因素随时可能发生”，必须准备经受“惊涛骇浪”等等。

大陆媒体人天明（化名）是一名高干子弟，他2月28日对大纪元表示，现在中共高层决策，往往是到了地方执行不了。现在当局做什么都是为了稳住政权，“因为现在有很多黑天鹅事件，有很多不确定因素出现。在国内国外的因素双重压力下，它不得不推出一些改革方案。”

中共“两会”的四个看点

中共十四届全国人大一次会议和全国政协十四届一次会议（简称两会），将分别于2023年3月5日和3月4日在北京举行。两会上将投票表决所谓“国家机构”和政协领导人员人事任命。会议还将释放新的政治经济政策信号。

苏紫云表示，今年的中共“两会”需要关注的主要有四点：

“第一个是国防预算增加的多寡。国防预算增加的幅度可以反映出北京的意图和它的经济真实状况。如果国防预算持续的增加，但是经济还是疲软，有可能它是借机用国防预算来带动公共投资，因为国防的装备也被视为公共设施的一个部分。”

第二个要看政府工作报告中关于台湾部分的内容。

第三个是习近平本人的讲话，因为是这是他的第三任期，了解中共未来的内外政策走向，他的讲话就具有指标性。

“最后一个（第四个），就是对于中国经济政策是否会出台新的方案。这些是决定北京未来走向的重要指标。”

苏紫云说，今年两会上习近平连任国家主席，这是中共在所谓改革开放之后首次调整领导人制度，从以前的两任为上限，变成有第三任期，这对于中共的命运也是一个关键性的转折点。

“目前看起来是不利的，中国内部危机会爆发。”他说。