到处都是党的利爪 中共本轮机构改革有三大怪

2023年3月7日，在北京举行的全国人民代表大会（NPC）第二次全体会议前，安保人员坐在人民大会堂内。(WANG ZHAO/AFP via Getty Images)

岳山评论文章：上世纪初被苏俄秘密输入中国的共产党，从一开始就是对伟大中华文明的侵袭。由中共建立的政权，史称红朝。中共红朝特有的政权架构是“党国附体”模式。

近数十年，中共党国打着改革的旗号，不断调整架构。上月的中共二十届二中全会通过了“党国机构改革”方案。近日在全国两会上，官方已公布国务院部分的机构改革。目前只涉及金融、科技、大数据等少数领域，传闻公安部、国安部、港澳办等移出国务院未见成真。但由于此次提交人大审议的是党国机构改革的“部分内容”，参照过往惯例，两会后宣布的“中央机构改革”，可能有“伸出党的巨爪”的大动作。

一大怪：同一机构来回调 匪夷所思的“朝令夕改”

这轮中共国务院机构的变动，首先令人感到奇怪之处，是将原来调走的部门又再调回来。

其中，新的方案宣布国家知识产权局提级为国务院直属机构。但该机构原本就是国务院直属机构，5年前才划入市场监管总局，现在又重新变回国务院直属。

国家外国专家局，此次放在人社保加挂牌子。但国家外国专家局，原来就是属人社部管理的国家局，5年前才划归科技部，今次又回到人社部。

中国老龄协会，原来就由民政部代管，5年前改由国家卫健委代管，如今又转回民政部代管。

在习近平前年宣布中共创造所谓脱贫“人间奇迹”之际，在国务院扶贫办基础上重组、单设的国家乡村振兴局，独立仅两年，就在这次“改革”中被并入农业农村部，只是在农业农村部加挂一块牌子。

这种反复动作不可思议，引人猜测是否中共高层内斗的结果。

二大怪：精简成幌子 官僚体系庞大 “官民比”惊人

中共官媒《中国青年报》3月9日发文解读这轮机构改革，称是“精兵简政，不养闲人”。但事实是这样吗？

据中共宣布的机构改革方案称，中央国家机关各部门人员统一精减5%。不过又说，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。方案并提到，安排中国人民银行、金监局、证监会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构全部使用行政编制，工作人员纳入国家公务员管理。

从字面意思可知，这轮机构改革根本没有精简编制，只是将人员清洗一遍，可能是将前朝旧人清理掉罢了。至于要加强的重点领域和重要工作是什么，并没有说明。这里的弹性很大，因为“重要”，就可以找理由增加编制和人员。而光是将金融系统分支机构、派出机构纳入公务员，就是很大的规模。

据陆媒疏理，中共所谓改革开放以来，国务院“机构改革”已进行了8次，此次改革是41年来第9次。习近平上台后每五年就搞一次。每一次官方都声称减机构、减人员，但整来整去，似乎机构越来越臃肿，人员越来越多。

从国务院组成部门（含办公厅）机构看，2003年改为28个，2008年27个，2013年25个，2018年改成26个。而仅2018年，党的机构就新组建了一大堆，如：国家监察委（员会）、中央依法治国委、中央审计委、中央教育工作领导小组、中央和国家机关工委，还有升格的中央深改委、中央网信委、中央财经委、中央外事委，此外还有中央国安委等。

关于中国到底有多少“吃皇粮”者，因为中共的数据本身造假，我们无法得到准确的资料。但从官方不同各种渠道释放的信息，可见公职人员的数量巨大，且多年来不减反增。

2005年，中共国务院参事任玉岭统计得出的结论是，“我们的官民比已达到1：26(即每26个纳税人供养1名公务员），比西汉时高出了306倍；比清末高出了35倍。即使是同改革开放初期的1：67和10年前的1：40相比，吃皇粮者所占总人口的比重也是史无前例的。”

中共中央党校研究室副主任周天勇同年则说，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民比例高达1：18。

再往后看，2020年6月11日，《辽宁日报》报导辽宁省精简事业单位时的内容显示，2016年辽宁省的官民比约是1：19.7。算出的数据跟2005年中央党校周天勇的数据1：18较为接近。

到2021年两会，中共全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉提案中就财政供养人员举例说：某县2019年常住人口3.02万，地方财政收入3,661万元，一般公共预算支出8.65亿元，行政事业和社会组织120余个，财政供养人员6,000余人，财政供养人员比为1:5。由此可见，机构改革改到2019年的数据，一个小县的官民比就高达1:5，就是5人供养一名公职人员。

近三年的疫情中，中国天量人员死亡，只是被掩盖，然而公职人员的编制却是不变的。现在究竟是多少人供养一名公职人员，是一个天大的谜。

三大怪：新一轮机构改革“伸出党的巨爪”

虽然有关这轮中央机构改革的内容尚未披露，但官方已透露，在组建科技部的同时，将组建中央科技委员会以加强中央的所谓集中统一领导，科技委的办事机构职责由科技部承担。这说明本是国务院部门的科技部已沦为中央科技委的附属，只是外挂一个国务院的牌子而已。

参照中央科技委的设立，接下来相信还有一系列党的委员会将建立，控制国务院的部门。比如，传闻要组建的中共中央金融委员会如果成真，新成立的国务院金监总局，也只是它的前台。还有引起极大关注的超级权力机构“中央内务委员会”，如果设立，可能会控制公安部、国安部。

党向政府加进一只手，这样的操作在2018年已有参照。当时的党政“机构改革”，最明显的导向也是强化党控。许多以中央为旗号的委员会，办公室设在政府部门，如所谓中央依法治国委员会，办公室设在司法部，中央审计委员会办公室设在审计署。

还有直接兼并的，如将国务院属下的国家行政学院并入中央党校，把公务员培训并入中央党校统管；将国家公务员局并入中央组织部；将国务院侨务办公室、国家宗教局并入中央统战部。此外，国家民族事务委员会“归口中央统战部领导”，但“仍作为国务院组成部门”。

中宣部加挂了国务院新闻办公室（国新办）、国家新闻出版署、国家版权局、国家电影局等多个牌子，实际上后几个国务院机构也是名存实亡，只是需要加盖公章时使用。

中共这种以党凌驾和驱策政府的架构，是一种党国附体模式。世间万物皆有生命，中共这个党也是一个生命，其宣称无神，所以是一个与神对立的邪恶的生命。共产党在世间的表现，就是附体社会，尤如吸血鬼般不劳而获，在政治上就是党附于正常社会需要的政府机构上进行操控。

再往深一层回溯，中共赖以存在的党国机构附体，有着历史发展过程。

中共起家靠共产国际输血；未得势时转入地下时期靠烧杀抢掠，搞走私、做鸦片生意，啥都干；抗战时附体国民政府生存。中共建政后，党附体也与时俱进，开始堂而皇之享受万民纳税养活，并且变着法子抢夺民间财富。在任何一个正常的国家，人民都不会养活政党和社团。而中共党国一体，中国百姓不但要承担举世无双的中共党、政、军、人大、政协五套系统巨量官员，还有待遇惊人的历年退休官员。

数十年来，人们从来没有看到中共的支出预算。在2016年3月11日，中共人大发言人在回应有关党务部门预算何时公开时称，“这个问题有点难”，他并首度承认中央预算包括党务部门预算，也就是承认党花的也是老百姓的钱。此事不了了之……

如今中共党国机构和官僚规模，在精简的幌子下实质上强力膨胀扩张，党国附体的真相将有最大化的显现。然而中共政权貌似强大，其实是回光返照，到了行将倾覆之期。