台学者看两会：机构改革方案体现安全是重中之重

正在北京举行的第十四届全国人大一次会议3月7日开始审议国务院机构改革方案，预计在10日表决通过。去年年底的中共20大为习近平开始第三个党政最高权力任期铺平道路，而国务院则要在本届人大会议期间换届改组，这项国务院机构改革方案是否传递某些信息？是否在一定程度上反映习近平第三任期的政策走向？台湾国立政治大学政治系及东亚所特聘教授间国际关系研究中心主任寇健文先生接受本台电话采访时认为，这项国务院机构改革方案整体体现了习近平在中共20大上宣讲的路线基调，改革措施虽然涉及多个领域，但体现的仍然是执政当局对安全议题的重视，安全始终是重中之重。

寇健文：“首先，从这次机构改革的目的来说，中共的惯性思维是确定政治路线和思想路线之后，通过组织路线来落实。所以，人事布局、机构调整等，都是去年中共20大定调之后的延续和收尾。这次公布的国务院机构改革，只是整个党和国家机构改革的一部分，因为在两会召开之前的二十届二中全会，谈到的是党和国家机构改革，但现在只公布了涉及国务院的这部分内容。关于党中央的机构改革还没有公布。这是第一个要明确之处。”

“第二点，这次机构改革有一个背景。二十大的报告中提到了这个背景，也就是整个中国大陆，官方认为面对一个不安全或是正在转变中的国内外环境，面对比较大的挑战和机遇。面对这样一个不确定的外在环境，机构改革的方向选择了权力集中，也就是它的解决方案是权力集中。按照官方的说法，就是集中统一领导。目的就是要满足国家安全的需求。这是我对这次国务院机构改革内容的理解。这个大致方向也和过去十年来中国政治发展方向，比如个人集权、党委扩权、强国家弱社会等趋势相近。”

“就改革的领域来说，目前公布的国务院机构改革共有13项，我们大致上可以把这13项内容分成几个部分。一是科技领域，所以科技部重新组建，设立中央科技委员会、国家数位局、知识产权局等，这些机构或者是新组建，或者是做出调整。”

“第二个大的领域与金融业有关，这其中涉及到人民银行，涉及银监会改组——新组建国家金融监管总局；证监会的性质改为（国务院）直属机构；也提到要深化地方金融管理体制等，大概有五六项（措施）都是属于金融领域的……”

法广：为什么金融领域机构改革占这么大篇幅？

寇健文：“这就要回看（中国金融业的）隐忧和碰到的问题。主要有两大部分。第一是金融系统的腐败。《人民日报》自己也有报道说，2022年上半年，金融系统已经有超过60位官员落马。但腐败之外，当局更担心的是，这可能引起更大的金融风险。中共二十大报告一再强调安全。安全议题对中共来说，是重中之重。二十大报告中提到安全这个名词的频率是91次！比过去任何时候都高。但他们所说的安全并不只是单纯的军事安全和政治安全，也包含金融、环保等等。为什么有这么多涉及金融领域改革的内容，这实际上与金融安全，或者说与经济安全有很大关系。”

“金融系统腐败问题之外的第二大问题，是地方金融机构的监管问题。去年就曾发生河南省储户取款困难，就是储户取不出钱的问题，这实际上是监管问题。所以，在这次机构改革中，金融是很重要的一个改革领域。”

法广：您觉得目前宣布的这些改革措施能够达到既打贪腐，又改善地方金融监管的目的吗？

寇健文：“从方案内容整体来看，他们不太信任地方，所以要把权力向上收。这也是为什么，对于他们所面对的转变、不安全、不稳定的内外环境，官方一再强调集中统一领导。这里的集中是向上集中，比如县级的事务拉到地区一级。包括原编制的考核任用也变成以垂直领导为主。这是他们的习惯性思维，遇到问题，遇到挑战或不确定的状况的时候，他们相信的是举国体制，权力向上集中。”

法广：改革方案里提到要设立国家数据局。这个安排的意义是什么？

寇健文：“数据局设立与科技领域的改革有关，属于科技领域的改革内容之一。正如我刚才所说，科技领域的改革不是只有科技部重组。在未来，数据是非常重要的战略资源。”

“第三部分改革内容涉及到维稳。这与社会安全有些关系。这里有三个部分 。第一是优化，农业农村部，农业部要牵头返贫监测和帮扶，第二是完善老龄工作体制，这主要由民政部负责；第三是国家信访局的行政地位改为国务院直属。这三部分看起来互不相干，其实都涉及维稳，也就是社会稳定。”

“就是说，机构改革不能只看这次公布的内容，而是要联合二十大的背景，这样整体看起来，我觉得其中逻辑很连贯，也就是安全二字是重中之重。”

总体而言，这项改革方案实际上是在进一步将权力向上集中，向党中央集中。先于人大政协年会举行的中共二十届二中全会实际上为随后提交人大审议的国务院机构改革方案制定了框架，这个框架就是在各个改革领域，加强“党建”。

两会召开前，有香港媒体依据此前中共二中全会有关机构改革方案的表述，揣测公安部和国家安全部会脱离国务院，置身中共中央控制，组成所谓的内务委员会。人大期间公布的国务院机构改革方案中对此没有提及。但寇健文教授对此指出，这并不意味着这项方案不会提出，因为目前对外公布的只是国务院机构改革，并不涉及党务机构改革。