国家信访局升级，备受诟病作用几何？

本次中国两会上推出的国务院机构改革方案受到外界关注，其中令人意外地提到将把国家信访局调整为国务院直属机构。周五（3月10日），十四届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。

有分析认为， 该举措与近几个月中国爆发的数轮大规模抗议有关，但另有声音认为， 这次改革不会带来什么实质变化， 中国的信访制度是为老百姓“画大饼”。

与抗议增加有关？

3月7日，中国国务委员、国务院秘书长肖捷在人大会议上发表讲话称：“贯彻落实新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，将国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。”

在中国，国家信访局负责处理国内群众、境外人士、法人及其他组织通过信访渠道给党中央、国务院及领导的来信来电，接待来访等工作。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴木銮对BBC中文指出，国家信访局是中国党和政府的的民意收集器。

他认为，这次将国家信访局转为国务院直属机构，是让这个机构地位升级。国家信访局局长今后可以直接向总理汇报，总理能更了解下面的情况。

自去年开始，中国出现越来越多大规模的抗议示威活动。

乌鲁木齐大火发生后，反对新冠防疫封控的抗议蔓延中国各地。这是中国大陆民众对国家罕见的愤怒情绪。

去年年底，中国有数以千计的人在街头集会，在夜晚手举白纸反对中国严格的新冠清零政策。抗议波及北京、上海、成都多地。抗议后，目前已经有多人被捕。

2月8日和15日，湖北省武汉市两次爆发退休老人为主的抗议活动。起因是武汉开展的医保改革，使参保人的个人医保账户每月到账的钱从两百多元下降到80多元，退休老人认为此举损害了自身利益，因此上街抗议。

吴木銮认为，国家信访局提升地位与近期的抗议示威有关，这代表中国政府更加重视这些问题。

“以前国家信访局在国务院办公厅下，局长不可以直接向总理汇报，现在国家信访局长可以直接向总理汇报。从总理角度来说，会更知道下面的情况，对共产党来说，收集信息比以前更好，”吴木銮说。

武汉爆发大规模集会 老人抗议削减个人医保账户资金

表面文章？

中国媒体财新引述中国政法大学政治与公共管理学院教授、原信访立法专家委员会委员翟校义称，调整将带来三大重要变化：一是机构地位上升；二是从国办分出去后，其原本依托于国办的综合协调能力将面临考验，不过《信访工作条例》提出的信访工作联席会议制度也可以发挥协调作用；三，升格为国务院直属机构，意味着党和政府已将信访视为一项专门业务，增加信访工作的专业性。

但中国网民反映不一。微博网民“明德先生”说：“真心希望升格后的信访局可以长出牙齿，少一些十几年前的‘踢皮球式信访’，而是切实为老百姓解决问题，走好新时代的群众路线。”

微博网民“风桥”说：“见了领导也不解决问题，记在了本本上，确没记在心上，问题还是问题。”

在土地征迁，房屋拆迁等普遍社会问题中遭受不公的百姓，希望通过信访系统向上级政府求助，却经常遭到当地政府的阻拦或打压，许多人被关进“黑监狱”， 即由地方政府主要在北京等大城市的一些小旅馆设置的关押设施，作为关押和转运“越级上访者”的周转点。

非政府组织人权观察曾多次发表报告称，中国上访人面临严重的暴力威胁。

2011年，该组织发表报告揭露中国的“黑监狱”，称自2003年以来，大量公民上访期间被关进俗称为“黑监狱”的秘密非法拘留设施，关押期间无法与外界接触，关押时间可长达数天或数月。

报告指出，这些设施主要由地方和省级官员开设使用，以拘留申诉未得下级政府解决而前往北京和各个省会城市寻求司法救济的上访者。

美国纽约城市大学政治学教授夏明则认为，中国信访制度最主要的问题是不许上访，不许越级上访，以中国现在管控的模式，很多上访都会被拦截，中央一级的上访是没有意义的。

他不认为这次改革有价值，会给中国的信访制度带来任何变革，“信访工作在中央一级是表面文章，挂一块空牌子，给老百姓画了个饼，让他们远远瞭望北京天安门，但实际对他们来说不可触及的。”

“如果任何人说，我现在要到国家信访局上访，基本各地政府马上会出动拦你了。”夏明对BBC指出，在现在的中国，任何的集聚都会马上被定性成寻衅滋事或者颠覆国家政权。