中国党政机构改革方案出炉 党管一切？

新华社3月16日报道，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，要求各级各地贯彻落实。

文件强调，深化党和国家机构改革， "必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向。"

中央部委直控金融、科技、社会

此次印发的全文，与之前公布的方案要点相比，新增内容包括组建中央社会工作部，负责统筹指导信访工作，统一领导国家信访局，后者调整为国务院直属机构。此外，中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、"拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设"。

曾经流传一时的所谓成立整合公安、国安以至社会组织管理等功能的“中央内务委员会”一说，并没有在机构改革方案中出现。

另一个引起注意的新内容是，在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室，作为党中央办事机构，不再保留单设的国务院港澳事务办公室。这旨在贯彻"一国两制"方针、"落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉"。

有分析认为，港澳办由国务院机构改为中央直属机构，是一种"升格扩权"，实质是方便党中央掌握香港的"全面管治权"。时事评论员程翔对法国国际广播电台指出，这次改革亦可令北京绕过《基本法》的限制来插手香港事务，因为基本法规定中央人民政府所属各级部门不得干预香港自行管理的事务，但这一规定并不适用于党的系统。

金融领域是此次机构改革的重点，将组建中央金融委员会和中央金融工作委员会。前者“负责金融稳定和发展的顶层设计丶统筹协调丶整体推进丶督促落实，研究审议金融领域重大政策丶重大问题等”，不再保留国务院金融稳定发展委员会。

加上此前方案已公布的建立国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，表明北京对加大金融市场监管的重视。台湾致理科技大学国际贸易系副教授张弘远上周对中央社表示，这波改革将金融管理监督权进一步地收归国家，也将金融管理职责重新划分。

这是中国继2018的机构改革后，又一次重大机构调整。香港01发表署名评论指出，经过两次力度很大的改革，“重塑了过去四十年以来的党政关系和国家政治权力架构，中国共产党的事权得以大幅强化”。“党的领导”从主要负责宏观战略、宏观政策、军队、人事、宣传、政法、统战等工作，越来越多进入具体的政策和事务，如今体现在强化对于外交、安全、司法、新闻出版电影和港澳、金融、科技、社会等领域的事权。

作者认为，此次改革之后中国共产党将进一步走向前台，成为广义政府，国务院则更加明显地向执行机构、经济民生机构转变，党政融合、党政一体化的特点更为突出。

新加坡《亚洲新闻》也曾指出，新的改革将进一步削弱政府和国务院在决策中的重要性。国务院的职权更多转移至党中央，这被认为是向邓小平"改革开放"之前高度集权的党国集权模式的倒退。

《华尔街日报》上周也就机构改革分析指出，中国国家主席习近平强化了对共产党的控制之后，正试图透过全面改革官僚机构，提升其国家科技和金融实力，以因应与西方日益加剧的竞争关系。