有多依赖“卖地财政”？中国31城财政指数大起底

在这里，我要做一个很有意思的分析：城市财政收入的强悍程度比较。

众所周知，越来越多的城市财政高度依赖于卖地收入，所以，我这里给出的第一个表格，就是2020年中国31个主要城市的土地财政依赖度排名。

注意，我在上表给出的税费收入数据，是全口径收入也就还包含上缴给中央财政的税收部分，不仅是地方级的税收收入。而“政府性基金收入”这个科目，其实就是卖地收入了，是地方政府各种土地收益的汇总。

这么看起来，前五名的城市依次为：深圳、北京、上海、天津和南昌。而后五名的城市依次为：福州、郑州、西安、南京和长春。土地财政依赖程度最低的深圳，依赖度只有13.6%；而最高的福州，依赖度高达54.2%，超过一半的财政收入来源于卖地，这真是一件非常恐怖的事。

各位，如果只分析到这一步，那么本文就跟其它平庸文章一样，完全谈不上首屈一指的数据大咖。对上面的数据，我们必须进一步深入分析。要知道每个城市都有向中央上缴国税的义务，在扣除上缴部分之后，剩下的钱才能自己花。那么，接下来我们就要把这31个城市的实际上缴规模全都算出来，计算方式也不算难。

上缴金额=全口径财政收入-公共支出。如果这笔上缴金额超过卖地收入的话，就意味着这个城市的财政相对健康。只要它不再承担上缴义务，就可以完全抛弃掉房地产，非常强悍。根据这样的计算规则，我们算出了下表的财政强悍度指标。

各位，我在此郑重提示，下表非常值得仔细的看，反复看，非常的有意思在讲述财政强悍度这个指标之前，先说个题外话，这31个城市，财政上缴规模最高的前三名，依次是上海北京和深圳，尤其是上海，2020年足足上缴了9067亿，2428万上海人民，人均上缴3.73万元。这真是令人非常震惊的一件事。要知道这些上缴中央财政的钱，是会以转移支付的形式，用于补贴中西部财政的。

所以，上海人民这是以自己的血汗，以996和007，以早衰和猝死，在供养中西部的同胞啊。给上海人民点赞。

言归正传，31个城市，只有7个城市的财政强悍度指标为正值，也就是上缴规模超过了卖地收入。我在此必须依次列出它们的名字：上海、北京、深圳、广州、杭州、东莞、佛山。并且，我可以负责任的说就全国而言，其实也就只有这7个城市，能实现财政强悍度指标正值。本表虽然没有穷举全国所有一二线城市，其实也差不了一两个，都在这里了。极个别城市没有在本表出现，也只不过是因为当地财税官网的建设和维护水平太差，2020年的相关数据发布太慢，而这种城市的财政强悍度，当然也强不到哪里去。

剩下24个城市，在财政强悍度指标上，统统都是负值，这意味着它们统统都有极高的土地财政依赖性。尤其是南宁、哈尔滨、石家庄、长春、武汉、郑州和重庆这7个城市，财政上缴规模本身就是负值，意味着这7个城市没有向中央财政做出一毛钱的贡献， 反过来还需要中央财政的补贴其实也就是向上海这种优秀城市要补贴。当然了，这其中武汉在2020年是特例，其实武汉在2019年还上缴了400多亿，2020年武汉经济表现不好看是没法子的，不能怪武汉。大重庆也是，也就是市区内稍微好点，下辖的那些山区县市都很穷，财政上不能自给自足，也能理解。至于其它那5个城市，全都是省会那就真是一点借口都找不出来，需要好好反省，为啥财政挣不到钱。

我们拿第二张表和第一张做个比对，在后五名的位置上有重合的，无疑就是财政最危险的城市，分分钟就有财政崩盘的可能性。好吧，重复出现的就两个城市：郑州和福州。尤其是郑州，财政上缴规模还是负值，而福州好歹还上缴了158亿呢!

从这个角度说，郑州要长点心了。希望2021年，类似河南永煤债券兑付违约这种差点就把全国的城投债发行给整体打趴了的重大事件，不要再发生了。郑州人民加油！

好吧，情况就是这样了。就这31个重点城市而言，有24个高度依赖卖地收入，占比77.4%。这种比值已经非常高了。如果2021年出现房价下跌趋势造成地价下降、土地流拍，那么这24个城市的财政当即就要陷入无法维持的状态，即便是完全停止财政上缴，也极难维持财政平衡。这实在是无法承受的事情。希望这种局面，在2021年会有所改变，越来越多的城市摆脱对卖地的依赖，并为国家财政，做出更多的贡献！握拳！