有意思......北京这次老实多了

赖清德这次以外交特使的身份出访，行程安排相对低调许多，在美国并没有太多公开行程而且时间不长。（美联社）

赖清德访美　中国官方其实相对克制

陈方隅评论文章：台湾副总统赖清德出访友邦巴拉圭并过境美国的外交行程结束，相比于三年多前他就任副总统前的那趟华府游记，这次以外交特使的身份出访，行程安排相对低调许多，在美国并没有太多公开行程而且时间不长。不过，最近国际媒体又再度因为这个出访行程而将台湾议题列为报道的焦点，尤其许多媒体都会问说中国会不会像去年众院议长佩洛西访台之后那样出现大动作，以及这整趟行程的意义和各种安排的目的。很多人问说，赖清德的行程这麽低调，是不是美方不信任台湾，或者美方亲中的行为？例如，为什麽是由AIT执行理事蓝莺（Ingrid Larson）接机而不是AIT主席罗森柏格（Laura Rosenberger）？为什麽都没有行政官员去会面？这趟行程代表了什麽意义，达成什麽目标？

我认为，这次的行程跟先前蔡总统的几次出访以及过境相比，确实是比较低调，但背后的意义却是非常重大。

最不重要的蒜皮小事就是接机人选，但因为很多媒体喜欢炒作，仍然还是简单先讲一下。这次行程安排完全都是符合外交惯例的，例如，美国本来就不会派现任的行政官员去与我方领导人会面，这是美国长期以来一贯的政策。至于接机人选，AIT主席罗森伯格的家人结婚，我们总不可能请她的家人婚期改期，也不可能为了接机而请赖清德的行程改期。重点是，接机人选是谁有这麽重要吗？重点是接下来的外交行程才是。再说，罗森柏格主席亲自发文讲说自己会去旧金山和赖清德会面，后来也的确在旧金山碰面了。在过境的过程中，前面蔡总统成功打开的惯例，这次也是有维持，例如赖副参加的侨宴可以全程公开与媒体直播（这是到最近几年才有的事，以往都是不公开的）。这些事情都解释了，其实根本没有什麽美国贬低赖副出访的事情。

我驻美国代表处大使萧美琴及“美国在台协会”（AIT）执行理事蓝莺（Ingrid Larson）登机欢迎副总统赖清德。（总统府提供）

在低调背后所展现的台美合作

赖清德在友邦巴拉圭的外交行程上面，顺利完成任务，而且还有公开的照片和巴西总统鲁拉、西班牙国王菲利普六世等人碰面。不过在过境美国方面则是相对低调，没有安排太多的公开行程，背后可能有好几个原因。

第一，台湾的大选举时程已经很接近，美方不会想要让人作文章说自己“支持”谁，所以一切就回归到外交惯例，以纯粹的外交行程为主。

第二，低调的过境外交行程其实是美方与台湾展现出高度合作的表徵，也就是要共同控管台海衝突的风险。现在美方正在尝试与中国方面建立沟通管道，目的是降低中国方面“误判”的可能性，这是美方目前外交工作的重心，同时也是美国许多盟友已经清楚表达的目标。台湾方面则是展现出高度的合作手腕，一起联手让中国不能有太多的藉口以及炒作空间，这不只是符合美方利益、符合盟友的利益，更可以再次推进台美互信。

彭博社专访的意义：稳定、和平的领导者

第三，赖副的行程不只低调，而且还搭配了彭博社（Bloomberg）的专访，在专访中他强调自己的国际外交路线和国际一致：“国际红线就是台湾红线，也是我的红线。”这个红线包括了对民主价值以及和平的追求与捍卫，以及再次保证（reassure）国际社会（尤其美国），宣告“没有台湾独立的框架”(no such framework exists)，等于是用很鲜明的语言宣告，自己将会是一个稳定的、可预期的、可信任的领导者，不会做出不符合国际期待的事情，而且会和盟友一起行动。

事实上，赖清德过往关于台湾主权的相关发言，一直都没有超出民进党的《台湾前途决议文》里面的立场，即“台湾已经是主权独立的国家，现在的名字叫中华民国，未来的走向要由台湾全体住民共同决定”，然而他却常常被各界定位成“台独”。这其实是一个很误导性的标签，因为对中共来说，不统就是独，任何政党或治人物（不光是泛蓝政党）只要“不推进统一”也同样是台独的；再说，“台湾已经是主权独立的国家，现在的名字叫中华民国”这个立场在历来的各种民调中都已经稳定地获得七成到八成民众的支持。现状下台湾没有被统一，这就是独立的状态。

赖清德过去说自己是“务实的台独工作者”，意思其实就是承认中华民国这个框架的现实，之后再进一步去推进其他的改变。如果相对于“务实”来看，“不务实”可能是立刻宣布改国号以及追求法理台独之类的选项。从这个角度来看，其实我们很难理解为什麽国际社会或者美国这麽厌恶所谓“台独”这个目标，很多时候这个台独指的是法理的台独，但其实“务实台独”本身就是“现状”，没有道理把“台独”非得解释成法理台独（改国号或新宪法之类的）不可。我们可以合理推测，国际社会常常会认为“传统民进党的立场”就是要“推动法理台独”，或者觉得可能随时都会宣告法理台独，这可能是从陈水扁时代留下来的错误印象。而大家之所以会担心，是因为假设台湾改了国号或提了新宪法，中共毫无疑问会立刻动武，没有任何国家有办法承担这种风险，但又无法实质吓阻中国使用武力，只好转而先要求台湾不要“妄动”。

赖清德过往关于台湾主权的相关发言，一直都没有超出民进党的《台湾前途决议文》里面的立场。（图片由总统府提供）

姑且不论这种天真的态度到底公不公允，国际社会的现实就是这样，赖清德副总统如果想要取得国际信任、跟国际社会沟通、以及说服美方维持高度的亲台态度，那麽在论述上去做调整自然是有必要的。

过去我们曾经形容台美关係很多时候是“退一步进两步”，这也很适合拿来形容这篇彭博社专访所代表的意义。从“务实台独”到“没有台独框架”在字面上来看是退了一步，但可以确定的是，由于中国近年的野心扩张，我们现在可能连“把现状描述成独立”都必须要注意相应的论述配套。在蔡英文总统任内，在国际上确立的状态就是“台湾和中华人民共和国互不隶属”，这已经是在各方折衝下的缓步突破。

回到赖副的专访本身。这趟低调的外交出访行程，搭配彭博社专访（而且是专刊特集的形式），等于是向世界宣告，台美现在的高度合作状态，以及努力控管台海衝突可能性的状态，赖副展现出来的姿态就是在国际外交路线上面成功继承蔡英文总统的路线（而这是国际媒体都高度讚扬的），目前可以说是很有成效。从结果来看，从上一次赖副在华尔街日报的投书（My Plan to Preserve Peace in the Taiwan Strait）之后接到现在，再观察这次美国智库圈的反应、以及国际媒体的报道方向，这篇彭博社专访以及整个出访行程都是很成功的，再次让大家确定：台湾是和平的维护者，而中国正在试图改变现状。

当然，台湾内部泛绿阵营这边有很多人会不满意这种表态，毕竟有不少人质疑中华民国这个“框架”的正当性。不过因为赖副从草根出身与各层级首长历练的经历，让他比蔡英文总统有更多的底气去巩固所谓“深绿”坚定支持者们，也有更多空间“往中间靠拢”（而不会被骂）。选举就是票多的赢，所有的选举研究理论都告诉大家，单一选区（选出一人）的大选必定要往“中间选民”靠拢。因此这样论述的目的当然是非常显而易见，而且效果绝对是正向的。

中方反应同样低调

这趟出访以及专访表态之后，最有趣的事情莫过于中国方面的反应。大陆海协会副会长孙亚夫于8/17的一场研讨会上公开表示：战争与和平不是简单的问题，不是轻易就动手了，而是有原则界线，若走进“台湾法理独立”，就是过了红线。从中共官方过往的言行来看，这个红线根本就是往后退了不知道多少步。以前台湾一有什麽外交行动，即使是正常外交惯例，中国这边整天在那边喊著超过红线，结果现在看看红线是怎麽往后退的。

中共如此温和的回应，一方面可能是因为台湾快要大选了，如果太大动作回应，一定会对民进党比较有利。另一方面，从国际媒体的报道角度来看，现在都一致认定中国是麻烦制造者，无数的媒体不断提问中国是否会再像去年一样进行大规模军演，中国方面恐怕也不好意思再把事态搞大。

中国毫不意外地又在赖副出访之际宣布要军演，但实际行动并没有升级。看到这麽低调的访团行程，后来也只能派人出来重複一些我们早已听到没感觉的战狼语言，甚至后来还有海协会的官方代表讲出了明显温和（甚至退让）的发言，此点我们容后再述。事实上，每次台湾在外交上面有各种作为，即使只是最寻常的外交惯例出访，中国都一定会有很多意见，但这次台美联手控管衝突，只是让他们的回应更加苍白无力。

总统候选人必须表态捍卫台湾主权

回到两岸关係方面来看，从这次赖清德的投书当中也可以再次看到一个重要的表态，即“台湾和中华人民共和国互不隶属”。目前为止在所有的候选人当中，只有赖副公开表态。其他几组候选人都选择用模糊的方式来处理两岸关係，认为我们不应该讲中国不喜欢我们讲的话，甚至有许多人都认为要承认九二共识、一中原则（即：台湾是中国领土的一部份）。从公民的角度来看这是很不可思议的，如果连最简单的事实都不能讲，又该怎麽捍卫我们的主权呢？

中国毫不意外地又在赖副出访之际宣布要军演，但实际行动并没有升级。（摄影：李濠仲）

我认为，对在野党来说，有一些必须要面对处理的重大议题是不能迴避的。先说中国国民党。侯友宜说要捍卫中华民国，但是目前并没有太多具体的作法提出，也暂时没办法处理中国提出来的九二共识就是要推动一国两制台湾方案、直接拒绝国民党的九二共识这样的事实。侯友宜说拒绝一国两制，这是非常直接也很需要的回应，然而国民党必须处理的问题是，当中国持线推动一国两制、广“邀”（威胁或利诱）各界前去谈判的时候，我们该怎麽面对？

柯文哲的两岸政策目前也没有太多具体的论述，比较具体的主张呈现在2019年六月时中评社的专访（中评重磅专访：柯文哲两岸论述全文），比较新的则是主张要重启服贸以及货贸，然后宣称自己是中国可以接受的人选。这些主张跟国民党并没有太大的不同（例如宣称两岸关係不是国际关係，不断强调要跟中国谈判，然后还有要让国门大开的那些协议）。目前为止柯文哲很技巧性地把焦点放在国内议题上，但是别忘了，总统同时是台湾的首席外交官，我们必须要可以跟盟友们接轨，避不表态只会让盟友们感到困惑。当然，如果候选人本身认定我们不需要跟盟友国家维持太紧密的关係，这就是另一回事。

再讲得清楚一点，所谓两岸关係与外交政策的具体主张，就我来看不外乎就是几个元素：对于国家主权的态度，认定中国（中共政权）的属性，台湾与中国的关係定位，以及如何处理与中国的交流与互动（包括经贸交流、以及面对中国的武力威胁）。这些都是总统候选人必须要清楚地告诉大家。如果顾虑中国的态度而不敢表态，那又何来捍卫中华民国？

结论

可能因为选举快到了，最近有愈来愈多网络上的公共讨论又开始热烈了起来，同时，不断骂人是哪个党的侧翼、为了哪个党宣传之类的留言也愈来愈多。这篇文章对赖清德副总统的出访是有非常正向的评论，可能会有很多人直接下结论这是侧翼网军的文章。然而，赖副出访获得国际正向评价，这并不代表美国就一定是支持民进党、也不代表我们只能支持民进党。我认为，面对中国的扩张野心，一致对外是很重要的事情（先前一直提到，美国两大党即使平常一直吵架，但总是可以一致对外）。而且，争取美国的支持以及国际社会的信任，并不是哪一个党的专利，而是每一个想要争取总统大位的政党及候选人都应该想办法去做的事情。追求民主的价值、保护我们的政治体制，争取和巩固民主同盟，这些都是我们所有人的共同目标才是。

中国对台军演罕有低调 分析：中共怕再受指责

中国宣布军演后，台湾海军的田单舰在海峡中线监视解放军徐州舰行动。 台湾国防部提供

台湾副总统赖清德过境美国返台后，解放军东部战区周六（19日）宣布军演。相对于去年8月时任众议院议长佩洛西访台后，解放军在台湾海域附近的演习，这次相对低调。学者认为，由于赖清德过境美国非常低调，符合美中默契，所以中国反应相对克制，但仍要借今次演习对台进行大内宣，企图影响总统大选。

台湾的国防部公布，解放军宣布军演后，上周六有42架战机闯入防空识别区，其中26架次越过海峡中线。不过，到周一（21日）上午，只剩2架次军机在台海周边活动。 

空军前副司令张延廷接受访问认为，中共这次军演，选择于离台湾500公里远处演习，对台湾的常态战备警巡的架次，也没有那麽多。他认为解放军这次军演相对低调，相信和赖清德过境美国时行程低调，没有超越红线有关。 

张延廷说：像去年的美国众议院议长佩洛西，8月4日到7日访台后，中共大张旗鼓，这次相形的非常低调。赖清德过境没有见美国任何的官员、参议员和众议员，只有见到州议员，州议员就跟台湾的县市议员一样，所以这一次军事的意味非常淡薄。 

台湾空军前副司令张延廷认为，赖清德过境美国期间十分低调符合美中预期，中国军演因此相对低调。（锺广政摄）

分析：中共不想再受西方指责，引来更大经济封锁

台湾教授协会会长陈俐甫接受本台认问分析指，近日的美日韩领袖峰会，以及欧盟等重大会议，都公开谴责中国扩张影响台海和印大区域和平稳定。中国今次军演选择低调，目的是不想再受西方指责，引来更大规模的经济封锁。 

陈俐甫说：对中国来讲，如果在这个时候继续自己出动军武的话，反而会坐实西方各国对他的指责，就是我已经不断的在骂你黩武你现在还军演。最简单的方法就是我军演，但不要跟国际伸张，我在外文的媒体都尽量不要谈这件事，我不要从国务院、外交部来谈军演，我把它降成地方层级，但是我在台湾跟华文的媒体大幅报道。

陈俐甫表示，中国这次演习虽然低调，但仍想趁机影响民进党总统候选人赖清德的选情，并落实赖清德当选台海将引发战争的大内宣。 

陈俐甫说：只要赖清德声势高、有空间有支持中国就不高兴、就出动武力，如果赖当选我会更不高兴就会打过来。他要坐实这件事情的方法，就是透过现在发动一个演习来让他连结到赖的身上，台湾的媒体在製作新闻的时候，马上让统派可以说：“你看真的是这样，我们没有乱讲，赖就是一个会带来战争的来源。” 

他并指，从周一解放军只剩2架次军机在台海活动来看，中国在演习第一天派出大量战机扰台，让台湾亲中媒体和政党有足够材料大肆宣传后，认为已达恐吓效果所以迅速收兵。