关键时刻，延期6个月……

墙内自媒体刘晓博说财经文章：中美科技合作，正面临着“是否全面脱钩”的严峻考验。

这时候，一份协议是否续签就变得至关重要。这就是自1979年以来，已经连续多次续签，存在了40多年的《中美科技合作协定》。

按照之前的签署日期，该协定将于2023年8月27日到期。

对于要不要续签，美国国内存在很大的争议。

希望打中国牌换取选票的政客们，希望拜登政府不再续签，跟中国在科技上全面脱钩。包括加拉格尔在内的10位美国共和党籍国会议员给美国国务卿布林肯写了封公开信，“强烈建议”美政府不要续签将于今年8月27日到期的《中美科技合作协定》。

而美国的一些有识之士，包括企业家、科技工作者，纷纷要求续签。他们认为，如果不续签将拖慢美国在关键领域的发展，损人不利己。

最新的消息：美国国务院当地时间周三（8月23日）表示，美国正在寻求将《中美科技合作协定》短期延长六个月，以便与中国政府进行谈判并“强化”该协议。

这个决定至关重要，它避免了中美科技合作在3天之后戛然而止。

让我们来了解一下这个协定。

这个协议可以追溯到乒乓外交、尼克松访华、中美关系正常化；1978年美国科技代表团访问中国，中美官方的科技合作拉开帷幕。

1979年1月1日，中美两国正式建立外交关系，同月31日邓小平访问美国，在白宫与卡特签署了一系列重要协定，就包括《中美科技合作协定》。

正是有了这份协定，中国才能派遣大量留学生、学者到美国学习、交流，中国由此迅速提升了自己的科技水平，美国则获得了大量“聪明大脑”加盟枯燥的基础研究领域，两国实现了共赢。

下面是这份协议的主要内容：

第一条

一、缔约双方根据本协定在平等、互利和互惠的基础上发展合作。

二、本协定的主要目的是为在共同感兴趣的科学技术领域进行合作提供广泛的机会，从而促进科学技术的进步，有益于两国和人类。

第二条  根据本协定可在农业、能源、空间、卫生、环境、地学、工程和双方同意的其他科学技术和科技管理，以及教育和学术交流方面进行合作。

第三条  根据本协定，合作可包括：

一、互派科学家、学者、专家和留学生；

二、交换科学、学术和技术情报及文献；

三、共同制定和执行计划与项目；

四、共同研究、发展和试验，以及合作单位之间交换研究成果和交流经验；

五、组织联合训练班、会议和讨论会；

六、双方同意的其他科学技术合作形式。

第四条  按照本协定的目的，缔约双方应在适当范围内，对两国的政府部门、大学、组织、机构及其他单位间发展往来和合作，以及对这些团体进行合作活动签订协议予以鼓励和提供方便。双方将进一步促进与这种合作一致的、适当的、互利的双边经济活动。

第五条  执行本协定的具体协议可包括合作的题目、应遵循的程序、知识产权的处理、经费以及其他适当的事项。关于经费，应按一致同意的办法负担费用。根据本协定进行的一切合作活动，将取决于所能获得的经费。

第六条  根据本协定进行的合作活动应服从于各自国家的法律和规定。

第七条  缔约双方将尽最大的努力就本协定的合作活动给另一方的人员和设备迅速入、出境的便利，并提供进入有关地理区域、研究机构和取得资料和材料的方便。

第八条  除根据第五条在执行协定中同意另作处理外，由本协定合作活动所产生的科学技术情报可按通常的途径，根据参加单位的正常程序提供世界科学界使用。

第九条  经双方一致同意，可邀请第三国或国际组织的科学家、技术专家和单位参加根据本协定所进行的计划和项目。

第十条

一、缔约双方建立一个美、中科学技术合作联合委员会，并由美、中双方组成。缔约双方各指定委员会的一位主席和若干委员。委员会将为自己的活动通过一些程序，通常每年召开一次会议，轮流在美国和中华人民共和国召开。

二、委员会规划和协调科学技术合作，并检查和协助这种合作。委员会还要考虑在具体领域内进一步发展合作活动的建议，向双方推荐计划和措施。

三、委员会为执行其职能，必要时可设立临时的或常设的联合小组委员会或工作小组。

四、在委员会休会期间，经双方同意可对已经批准的合作活动作补充和修改。

五、缔约双方各自指定一个执行机构，以协助联合委员会。美国方面的执行机构是科学技术政策办公室，中华人民共和国方面的执行机构是国家科学技术委员会。执行机构应紧密合作，以促进各项计划和活动的正常执行。缔约双方的执行机构负责协调各自一方的这些计划和活动的执行。

第十一条  本协定自签字之时起生效，有效期为五年。经双方一致同意，本协定可予以修改和延长。

可以看出，协议涉及的领域非常广泛，不仅包括农业、能源、空间、卫生、环境、地学、工程、教育和学术交流，还可以拓展到双方同意的其他科学技术和科技管理领域。

协议签署后，引发了中国历史上规模最大的一轮留学潮。

近现代历史上，中国曾有过三轮著名的留学潮。

第一轮，以四批留美幼童为开端，中国首次打开大门、开启了向外派遣留学生的先例。

第二轮，甲午战败深深刺激了国人，掀起了留学日本的热潮，并诞生了一批深刻影响中国现代史的重要人物。

第三轮，改革开放、中美关系正常化之后，再度掀起的留学潮，留学生的主要去向是美国。

下图是过去几年，每年在美留学的中国学生人数，最高年份达到了37万多人：

下图是2022年各国与地区在美国留学生人数和占比情况，中国远超印度位居第一：

在派遣留学生之外，中国还派遣了大量访问学者赴美交流，对加深两国科技合作作用巨大。

中美科技合作协定的签署，有很大的示范意义，对于推进中欧、中日、中韩等科技合作起到了促进作用，提升了中国对外开放的“含金量”，对于中国经济、科技竞争力的提升意义重大。

如果中美科技合作协定终止的话，负面作用将是巨大的。

虽然并不意味着双方互派科学家、学者、专家和留学生，以及交换科学、学术和技术情报及文献等，会戛然而止，但这些领域的合作不断收缩将是必然的。

协议终止会有“传染性”，欧洲、日本、韩国、加拿大、澳大利亚等美国传统盟友跟中国之间的科技合作协定，也可能出现问题。

对于拜登政府来讲，如何赢得明年的大选才是头号议题。

在《中美科技合作协定》不是简单续约，而是搞出点名堂，有利于民主党“选票利益”最大化。

如果拜登足够理性，也会明白：终止《中美科技合作协定》对美国有害无益，美国要保持科技领先，就必须在基础研究领域保持优势。基础研究比较枯燥，科研人员不容易发财，美国的大学生不太愿意搞这方面的工作，所以美国一直需要大量来自中国、印度聪明的年轻人加盟，在实验室里一复一日。

如果终止《中美科技合作协定》，中国留学生不到美国留学，美国留学生人数将直接打7折，很多大学、研究院所将严重缺人，美国想保持科技持续领先的难度大增。

反过来，终止《中美科技合作协定》对中国也损失巨大，这个道理大家都明白，无须赘述。

拜登政府的想法或许是：先延期一段时间，重新谈判合作条款，对中国提出一些要求，以满足国内政治需要，保证“选票利益”。但美方如果要价太高，也会带来新的不确定性。

至于事件将如何演变，我们不妨拭目以待。这个协议是否能续签，不仅影响科技领域，还将影响经济领域和资本市场。