解读习近平“一带一路”十周年的八项行动

中国一带一路迈入第十年，从2009年中国进入产能过剩，习近平上台之后2013年提出丝绸之路，2015年更扩大“一带一路战略”从顶层设计和规划走向逐步落实，拉动内需、扩大对外投资。供给侧改革去产能，输出基建，经过三年的狂飙，2018年之后中国内外情势的变化，中国一带一路投资金额开始一年不如一年。 

习近平在第三届一带一路峰会，针对十周年的一带一路提出八项行动，建构一带一路的立体互联互通网路、支持建设开放型世界经济、开展务实合作、促进绿色发展、推动科技创新、支持民间交往、建设廉洁之路、完善一带一路国际合作机制。中国政治语言往往就是反著看，就是缺什麽补什麽的概念，虽然是官方宣示意味浓厚，但从八项行动就是凸显目前还没“互联互通网路”（建构一带一路的立体互联互通网路）、目前是以中国主导封闭经济体（支持建设开放型世界经济）、过去没有务实合作（开展务实合作）、过去不重视环保（促进绿色发展）、只有基础建设为主（推动科技创新）、目前只在官方交往（支持民间交往）、输出贪污（建设廉洁之路）、目前没有合作机制（完善一带一路国际合作机制），总归是要解决中国在一带一路所遇到三个负面形象。 

包括中国一带一路推坑债务陷阱、只有中国受益者、中国建构地缘政治的对抗，这个三负面形象一直跟中国一带一路如影随形。 

一、债务陷阱 

2013年到2023年十年之间，中国的一带一路倡议目前有150多个国家加入，投资总额达到1兆亿美元。一带一路几乎都聚焦在基础建设，从铁公机（铁路、公路、机场）到水坝、输气管道。除了基建以外，当地国的自备款也是跟中国贷款而来，但工程延宕，费用累加都是债务的推高。虽然债务陷阱不是中国所造，但中国却是债务国的雪上加霜的主因，原本希望中国国内市场加上一带一路构成“双循环”，如今已成为“双旋涡”的债务陷阱。 

中国的贷款被期待能赦免或免债，所以无止尽增加债务，但如有政党轮替，新上台政党希望重启与中国谈判。因此中国准备退出一线，推出如丝路基金、亚投行、金砖开发银行、上海合作银行、丝路银行等由中国主导的金融机构或基金出面主导，降低中国政府被倒债的风险，但以上的机构也是中国所主导。 

过去一带一路采取敲锣打鼓的宣传，如今中国准备转向“小而美且以贷款取代援助”，中国开始评估风险、降低风险，避免陷入债务漩涡无法自拔。 

二、只有中国受益者 

目前中国一带一路基础建设，由中国放款经由中国国企承揽，中国国企派劳工到当地国施作一条龙都在中国交易完成，中国国企负责行贿当地国验收。第三届一带一路峰会，让一带一路冠名“共建一带一路”，透过“共建”二字希望洗刷只是对中国有利的形象，强调不是独奏而是合奏。林毅夫更提出“一带一路一洲”把非洲从一带一路拉出去，希望透过民间制造业转移至非洲，改变由中国国企为主导基础工程，希望由商业制造业为主导的投资，尤其是电动车、太阳能、电池的产业。 

东南亚将是未来一带一路重中之重，除了建构中的铁路系统外，加上东南亚有七亿人口及庞大华人，中国希望以东南亚市场来补美国市场的流失，透过一带一路加强与东南亚国家的合作，扭转过去一带一路只对中国有利，没有达到改善提升当地的经济的作为。 

三、中国地缘政治的延伸 

习近平透过一带一路，很明显是在输出建设，也是在输出“威权体制”。（美联社）

习近平在一带一路峰会表示，共建一带一路不搞意识形态对立，不搞地缘政治博弈，也不搞集团政治对抗，反对单边制裁，反对经济胁迫，也反对“脱钩断链”，强调中国的一带一路不是中国版的马歇尔计画，一样反著看就清楚中国的地缘政治立场。第三届峰会参与的领袖，欧洲一届不如一届，参与国家与人数锐减，本届非洲、中东比前二届增加。其中俄罗斯总统普京、阿富汗神学士（Taliban，又称塔利班）出席更凸显中国建构反美的阵营。中国从上海合作组织、一带一路国家、金砖国家都是在由中国主导建构的国际组织，针对性十分明显，中国透过一带一路也输出建设也输出“威权体制”。 

中国一带一路是习近平国际政治的主旋律，让中国走出去，但十周年之际，中国面临国内财政危机，国际上正处欧美对中的脱钩去风险之际。中国很难洗刷一带一路的负面形象，不是宣布几项行动指标就可以扭转，大国政治都是明显阳谋不是阴谋。（作者：洪耀南，淡江大学外交系中国大陆研究所专任助理教授，台湾自由选举观察协会荣誉理事长。）