中共修订《党纪处分条例》的实质意涵

2023年12月28日《新华社》报导，中共27日公布新修订《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）全文，这是中共十八大以来，中央对该条例的第三次修订，再次释出以严明纪律管全党、治全党的鲜明讯号。

增修条例共3编（篇）、158条，新增16条，修改76条，将党员干部搞劳民伤财的“形象工程”、“层层加码”增加基层工作负担等行为纳入违反政治纪律行为的处分范畴。要求将党章具体化为纪律规定的实际行动，也体现落实和其他党内法规、国家法律相衔接。

另《新华社》2024年1月8日再刊出〈永远在路上〉专文，开宗明义“治国必先治党，党兴才能国强”，通篇以习近平为中心，要“引领全面从严治党向纵深推进”，为习近平歌功颂德。本文就共产党思想控制与严肃党纪面向，探索此次条例修订的实质涵意。 

修订《党纪处分条例》加深并扩大控制面 

中共《党纪律处分条例》于1997年2月27日首次印发试行，2004年2月18日正式颁布；十八大后，于2015年（10月）、2018年（8月）及2023年（12月）实施三次修订。相较于2018年《条例》，新《条例》维持3篇10章架构，条文由142条增加至158条，计增加16条；另修订76条，增修订比例达64.8%。修订重点如下： 

一、总则（第1至48条） 

第二条，党的纪律建设，增加“为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障”；将“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”写入第四条工作原则。另将“搞劳民伤财、形象工程、政绩工程”等行为，由违反“群众纪律”调整至违反“政治纪律”处分；另对“不贯彻中共中央决策部署”行为，由违反工作纪律移至违反政治纪律处分。同时在政治纪律、组织纪律、廉洁纪律与工作纪律增加样态（如搞好人主义、避重就轻行为、违规谋利行为）列入处分规定。 

二、分则（第49至154条） 

在政治纪律（第52条）新增“私自阅看、浏览、收听有严重政治问题报刊、书籍、音像制品、电子读物、网路资料”等行为的处分规定，并进一步规定“党员信仰宗教、个人搞迷信活动”的处分。 

另在130条增列一款，对“党员领导干部对于到任前已经存在且属于其职责范围内的问题，消极回避、推卸责任，造成严重损害或者严重不良影响的”处分规定。 

同时在廉洁纪律（第94-121条）中，加强对“领导干部亲属、身边工作人员与其他特定关系人”违规行为规范。并增写以“讲课费、课题费、谘询费”等名义变相送礼的处分条款；明确“为亲属和其他特定关系人经营名贵特产类特殊资源提供帮助谋取利益者、领导干部对亲属违规经商办企业行为拒不纠正，及违规接待、滥发福利、未经批准租用借用办公用房、擅自举办创建示范活动、违反会议活动管理规定”等处分规定。 

此外对违犯“破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理、违反国家财经纪律、与他人发生不正当性关系、严重败坏党的形象”党员，处以党纪处分或开除党籍；另增列对“铺张浪费造成不良影响行为、违背公序良俗、在网路空间不当言行”之处分。 

三、附则（第155至158条），维持原4条条文内容。 

《条例》修订不仅增加许多处分项目，除对违反规定党员予以加深、加严处分，适用对象更扩及已退党员、干部亲人、朋友；具体加深并扩大对人民的控制。此际中共反腐风波持续延烧中，解放军及共产党内部人人自危，此“全面从严治党”能否向纵深推进，或适得其反？有待观察。习近平透过《条例》修订，让共产党内部人人自危，并利用反腐排挤对手，实则“整肃异己、巩固权力”手段。 

严明纪律管全党、治全党，预示内部纪律松弛 

本次修订打著“严明纪律管全党、治全党”的旗号，要求领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”贯彻“20大精神”（习思想），巩固习领导地位、创造对习“神格化”的永远忠诚与服从。“评论员陈破空指出，习近平在2017年中共19大报告中就提出『全面从严治党永远在路上』可能已暗示准备以反腐名义，清洗叛党、叛国与叛习的将领。

本文认为，中共将“习思想”写入党章，与“取消国家主席任期限制”，引起共产党“前领导人”（如胡锦涛）、退党高干、与“红二代”（如刘少奇之子刘源）等不满，以致二十大期间胡锦涛被带离会场、前总理李克强离奇死亡、国防部长李尚福、外交部长秦刚消失、火箭军9位高阶将领集体贪腐被拔除；中国航天科技集团董事长吴燕生、中国兵器工业集团董事长刘石泉等军工巨头也因贪腐案曝光。

另据传，这轮风暴至少7名上将卷入，少将级以上有30多人，至于师级干部就更多。从“国共内战”中共要求党员或八路军对百姓“不拿一针一线”的严肃纪律，对照现《条例》修订内容、幅度与制定的精神观之，研判是中共内部出现纪律问题（如解放军多起贪腐案），因而修订符合即时需求条例，释放从严治党愈来愈严、愈往后执纪愈严的强烈讯号，进行纪律重整，用以规正组织及党员行为，重塑共产党形象。（作者：柯永森）