中国升高台海局势 英国新政府需更勇敢一点

英国大选7月4日举行。 英国智库“中国战略风险研究所”（CSRI）近日指出，选后组成的新政府应更勇于表明，中国对台湾的灰色地带冲突战术是让局势升高的危险活动。 此外，英国有必要预先备妥一系列对中经贸和外交制裁措施。

CSRI表示，新当局应确实向中方传达，中方升高局势的活动明显违背英、中双方皆已对外表示期待和平解决两岸分歧的立场。 为有效吓阻局势进一步升高，CSRI指出，英国有必要与盟友协调合作，预先拟定对中国的经贸和外交制裁措施，且相关措施应与中国升高局势的程度呈等比例。

同时，英国宜深化与台湾在网络安全、贸易等领域的合作，这将有助提升台湾韧性。 CSRI指出，尽管台英相隔遥远，维护印太区域的稳定和自由开放符合英国核心战略利益。 坚定回应中国对台湾的灰色地带（grey zone）侵略性作为，是吓阻局势升高至爆发全面冲突的重要一步。

多项民调显示，工党可望在国会大选胜出，取代保守党成为执政党。

工党曾表示，一旦上台执政，将全面盘点英中关系。 工党并提出对中关系3大支柱：竞争、挑战、合作，与保守党政府的“保护（国家安全和利益）”、“（与盟友达成政策立场）协调一致”、“（与中国维持）接触往来”3大原则相呼应。

标榜跨党派的CSRI在近日发布的简报提到，虽然全面盘点英中关系可以是工党为自己争取时间的策略，但中国对区域安全构成的压力、以及美国和欧盟势必期待与英国就对中政策取得更高程度的一致，是新政府上台后很快就得面对的挑战。

CSRI列举英国新政府处理对中关系短期内需面对的5大关键议题。 除了台湾海峡局势，CSRI也提及中国电动车、英国对外投资管制、如何在特定领域“重新启动”与中国的接触往来，以及中国快时尚巨头Shein争取在伦敦证券交易所（London Stock Exchange）上市并发行股票。

Shein在知识产权和人权领域争议频传，但已双管齐下对保守党及工党发动游说攻势。

在电动车领域，保守党政府的“零碳排车辆”（Zero Emission Vehicle， ZEV）配额制要求英国汽车制造商自2024年起，应确保新售出的客车有22%是电动车，且占比将逐年增加，至2030年达到80%。 未能达标的车商必须为超额售出的非电动车缴纳罚金，每一辆1万5000英镑（逾新台币60万元），否则须循碳排交易管道免除罚金，包括与电动车销售数量超标的业者进行配额交易。

CSRI指出，配额制最大受惠者恐怕是中国车商，因为他们的产能大、受政府补贴，产品价格极具竞争力。 这将深化英国对中国电动车以及中国“绿色供应链”的依赖。 此外，中国法规强制要求业者配合官方的资料搜集和情报工作，对英国构成安全风险。

英国车辆制造和交易业者协会（SMMT）的统计显示，中国电动车近4年在英国市场发展快速，市场份额从2019年的2%跃升至2023年上半年的33.4%。

然而，相较于美国和欧盟，英国政府无论是通过提高关税等手段反补贴，或是对中国电动车的数据安全疑虑实施进一步调查，都进展缓慢。 英国新政府可能会面临来自美国和欧盟的压力，限制中国电动车进口。

在对外投资管制领域，保守党政府今年曾提出加强管控涉及国家安全敏感领域的对外直接投资，以避免增进有关国家的军事与情报科技能力。 “有关国家”包括中国。

英国目前通过2022年1月初生效的国家安全和投资法寻求排除在先进材料、人工智能（AI）、量子科技、能源、军民两用科技等总计17个敏感领域的（外国）对英投资案潜在安全风险。 副首相陶敦（Oliver Dowden）4月预告，该法未来也可用于政府检视英国对外投资案的国安风险，并拟新增“关键矿物”和“半导体”等2个敏感领域。

CSRI指出，无论新政府是否有意延续前政府的作法，英国势必难以回避来自美国的期待。 陶敦是在美国政府游说数个月后，才预告对外投资管制新政。 此外，伦敦是全球金融重镇，英国理当可在压抑国际资金流入中国的军事及其他战略重要领域发挥关键作用。

尽管伦敦金融城势必会反对，对外投资管制显然是确保英国经济安全的重要工具。 CSRI另提到，新世代作战和情报能力的建构有赖半导体、AI和量子科技，而中国发展先进半导体产业的进度，也可能影响北京对发动台海战争的损益和风险评估。