重大转折性决策？三中全会正受到不同寻常的关注

本周在中国关键股指进入回调区间之际，据官媒宣布，已推迟近半年举行的中共二十届三中全会，将于7月15日至18日在北京召开，经济改革和政策方向的暗示备受期待。

“三中全会”是中国共产党中央委员会的第三次全体会议，被广泛认为是中共设定未来五到十年经济战略的平台，并且通常被认为是中央委员会五年周期内最重要的七次会议之一。纵观中共党史，历届三中全会往往会有特殊意义，一些具有重大转折性的决策，多是在三中全会上做出的。

“三中全会”的背景

这次以改革为重点的党内会议备受关注，因为它将宣布世界第二大经济体的长期方向和发展战略。

目前中国面临着地方政府财务困境和消费疲软等长期问题。这些解决方案将在7月中旬公布，届时约370名高层党政官员将在北京举行“三中全会”。

过去的会议通过解决结构性问题震动了经济。1978年的一次类似会议为外国企业进入中国铺平了道路；1993年的一次会议引入了人民币自由化并拥抱了社会主义市场经济。此次最新的全会将决定中国是否会重新成为资本家眼中的“可投资”国家。

这次会议的预期不一，7月的三中全会打破了中国的政治日程，因为在过去40年里，三中全会通常在10月或11月举行，即中国共产党十年两次的党代会之后。

此次会议已推迟六个多月，在此之前一段时期的政治变革导致三名部长突然被免职。这次会议也是在房地产危机发生三年后举行的，此前由于北京的监管打击以及与华盛顿的地缘政治关系恶化引发的暴跌，中国股市在2022年至2023年期间遭遇了2万亿美元的抛售。

中国的挑战

中国面临的最大挑战是引导中国走向“高质量发展”，同时管理好金融失衡。中国需要更有效的国民收入分配。税收改革可以给负债累累的地方政府带来更多收入。同时可能会扩大福利网，进而重振个人消费。

具体而言，投资者将关注全会如何定义私营部门的角色。在疫情之后，国有巨头似乎蓬勃发展，而包括阿里巴巴在内的科技巨头则被削弱。然而，最新的信息对企业家更为友好。习近平在五月主持了一次座谈会，听取了关于如何优化私营企业环境的意见。他还询问了为何十亿美元以上的初创企业（独角兽）数量减少。

本周《人民日报》头版社论呼吁进一步向外国投资开放，去年外资十多年来首次萎缩。期望一次会议逆转这一趋势要求很高，但如果习近平兑现他最近的言论，今年的第三次全会将与1993年和1978年的全会齐名。

外界期待如何？

分析人士预计，经济讨论将占据会议的主导地位，因为政策制定者正努力应对一系列国内和外部的挑战，保持中国的经济增长引擎运转。

亚洲协会政策研究所中国分析中心的研究员Neil Thomas指出，技术推动、减少地方保护主义和推进财政改革将是会议的优先事项。

“这些主题在习近平自去年12月的中央经济工作会议上首次提到‘进一步全面深化改革’主题以来的几次重要政治事件中的讲话中反复出现，”他对CNA表示。

S Rajaratnam国际研究学院（RSIS）中国项目助理教授Benjamin Ho预计，经济状况、防范西方颠覆的必要性以及国家安全等议题将成为主要议题。

新加坡李光耀公共政策学院(LKYSPP)副教授Alfred Wu告诉CNA，虽然解决经济问题可能是三中全会的首要议程，但任何举措都不太可能是“非常实质性的”。

他还说，观察人士常常对三中全会的“开创性影响”抱有“幻想”，援引1978年邓小平宣布的一系列改革。“同一个领导人已经11年了……人们不能真正期望当局会批评自己的政策。”

Wu对第三次全会宣布的举措是否足以逆转当前经济下滑表示怀疑。“中国恢复经济并回到之前状态的政策工具非常有限，”他提到中美关系紧张等因素。

重大人事变动？

新华社于6月27日报道，前国防部长李尚福和他的前任魏凤和因“严重违纪”被开除党籍，这通常是腐败的委婉说法。

调查发现，李尚福涉嫌收受巨额贿赂并行贿他人。他被指控没有履行政治责任，并在人员安排中为自己和他人谋取不正当利益。这是中国首次明确确认李尚福正在接受调查，并披露了他罪行的性质。

同样，去年9月对魏凤和发起的调查发现，他收受大量钱财和贵重物品的贿赂，并帮助他人在人员安排中获取不正当利益。新华社在另一份报告中指出，李和魏还有其他未详细说明的违纪行为。

这两人的开除决定将在第三次全会期间得到确认，届时将正式宣布他们被中央委员会除名。

另一位值得关注的人物是前外交部长秦刚，他仍然是中共中央委员。秦刚于2023年7月在任职仅七个月后被免职，原因是他有可能涉及一段影响国家安全的婚外情，使他成为中国现代历史上任职时间最短的外交部长。

另有两名高级官员也受到关注——前火箭军司令李玉超和农业部长唐仁健。据报道，这两人也因腐败问题正在接受调查，但仍然是中央委员会成员。中央委员会由376名成员组成，包括正式成员和不具投票权的候补成员。李玉超是候补委员，而唐仁健是正式委员。

亚洲协会政策研究所的Thomas指出，中共党规规定，中央委员会成员的开除决定必须由全会批准。“这次全会为习近平提供了一个清理中央委员会的机会。”