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台湾渔船遭中国大陆海警带走,北京的“勇于斗争”与台北的“息事宁人”
台湾一艘渔船在金门外海作业时,遭中国大陆海警扣押带走,船上5人被带往福建,引发巨大争议,外界关注事件会否进一步推高两岸紧张局势。
这是17年来大陆海警首次大动作带走台湾渔船,事发时正值台湾渔民捕捞小管(鱿鱼的一种)的季节,但也是大陆休渔期,涉事渔船被指“越界捕捞”,台湾行政院其后证实。
有学者对BBC中文指出,渔船在临近海域越界并不稀奇,以往两岸执法有默契,一般是警告和驱离,扣留的做法实属罕见,事件反映两岸的平衡进一步被打破,北京正加紧推进台海“内海化”,预料未来对台海上执法更趋频繁和常态化。
事发经过
涉事的台湾澎湖籍渔船“大进满88号”上有2名台湾籍、3名印尼籍船员,他们遭中国大陆海警带往福建围头港,据悉全员均安。
台湾海巡署7月3日召开记者会,副署长谢庆钦表示该渔船被登检位置距中国晋江深沪镇11.2浬,位于中国大陆领海内,后续将由台湾陆委会、渔业署透过两岸管道协洽中方。
台湾海巡署副署长谢庆钦说明事件经过
他交代事件细节时指,7月2日晚间8点14分该船船主报案称,在金门料罗港东北东方23.7浬(即台湾的限制水域外17.5浬、中线以西25浬),遭中国海警2艘船登检扣押,海巡署立即调派三艘警艇前往驰援。
至晚上9点14分,台湾海巡署其中一艘警艇遭三艘大陆海警船拦阻,当时距离陆方领海基线内2.9浬、距金门北碇13浬,当时还侦获周边尚有4艘大陆海警船往现场集结。台湾海巡向大陆海警船广播要求释放台湾渔船,陆方广播要求不要干扰。由于海巡署船艇已深入大陆领海基线内,为避免升高冲突,停止紧追。
中国大陆海警局新闻发言人刘德军同日表示,福建海警7月2日于泉州近海依法登检查扣一艘涉嫌非法捕捞的台湾省籍渔船,该渔船违反“伏季休渔”规定。
他指出,涉事渔船在底拖网禁渔区线内违规拖网作业,且使用的网具远小于中国规定的最小网目尺寸,破坏海洋渔业资源和生态环境。期间,台湾有关船只试图干扰正常执法,福建海警依法予以警告驱离。
中国大陆国台办发言人陈斌华晚间透过新闻稿回应事件指,“大陆海警正常执法,旨在维护相关海域渔业生产秩序、海洋渔业资源和生态环境”,有关部门将依法依规予以处置。
“伏季休渔”与越界捕鱼?
台湾媒体引述“大进满88号”船东许国文表示,过去几年的这个季节都会在有关海域作业捕捞小管,事发时该处约有50艘台湾渔船,但只有他的渔船被大陆海警登检扣押,“突发性的就被带走,没有什么预警”。
他补充指,以前没有遇过这种情形,大陆海警顶多就是赶人。
图为台湾澎湖的马公渔港
台湾农业部渔业署署长张致盛表示,中国大陆每年5月到8月“伏季休渔”,已提醒台湾渔民避免进入大陆的海域作业。但他强调,两岸之间有很多共同作业的重叠海域,有关海域平常就是澎湖渔船的作业范围,“渔民作业非常辛苦,都希望多一点收入”,希望对岸务实处理问题。
中国自1995年宣布实施海洋“伏季休渔”制度,管制范围包含東海、黃海、渤海海域。
而在今年5月15日,中国海警局发布第3号令,公布《海警机构行政执法程序规定》,其中明定了当局可登检扣押“非法进入我国领海”及其以内海域的“外国船舶”,并可以未经审判即拘留涉嫌非法侵入者30至60天。
新规定在6月15日施行,两天后中国海警就对在南沙群岛仁爱礁附近的菲律宾运补船只执法。
台湾海巡署指出,中国大陆今年在休渔期异于以往,强势执法,根据中国已经发布的案例,今年在国际休鱼期间中方驱离外籍渔船183艘、登检14艘并查扣1船10人,当局提醒渔民提高警觉。
淡江大学两岸关系研究主任张五岳告诉BBC中文,中方在“海警3号令”生效后短时间内强力执法,“但台湾民众显然不太了解这个变化,金门渔民因为近期的事件可能会比较了解,但澎湖的渔民还是照惯例作业”。
他指从宏观角度,北京要对中国国内交代,展示主导权,不断压迫台湾,但从微观角度,双方执法时尚算克制,大陆海警没有强制性作为,台湾海巡也没有进一步往前,大家都希望避免擦枪走火。“如果这次双方都不要过度政治化,这个个案有望完满解决,尽快让台湾渔民回台湾。”
他续指,北京从2022年二十大首次把外部势力放在台湾问题之前,加上赖清德在1月13日台湾总统大选当选以及5月20日就职后,首先回应的都是涉外系统,涉台系统迟迟才跟随,显示北京更重视美国。“但美国也不希望两岸关系更坏,台海局势不要进一步恶化是美中台一致的。”
会否常态化?
台湾海巡署指出,这不是第一次有台湾渔船遭对岸带走,但最近一次已是17年前、2006年7月28日。
新加坡国立大学政治学副教授、卡内基中国(Carnegie China)非常驻学者庄嘉颖告诉BBC中文,海上不同陆地有地标,渔船在临近海域越界并不稀奇,以往两岸双方执法时一般只会驱离,除非有特殊原因很少会扣留,這次中方的强硬执法给予外界的观感,是在挑战金门和外岛管辖权,使台北难堪。
台湾东海大学政治学系张峻豪教授也说,国民党执政时期两岸关系和缓,海上执法有弹性,但近年北京推进台海“内海化”,打破了两岸之间的平衡,现在要找到共同规范非常困难。
“近年中国在处理台海、南海问题时强调那是属于国内事务,所以台湾渔民越界,他们必然会强力执法,这是要做给民进党看,也是做给国际看。”
2022年8月解放军在佩洛西访台后围台军演,被指否定海峡中线并建立“新常态”。2023年4月麦卡锡与蔡英文会晤后,解放军再次对台军演,期间福建海事局实施“台湾海峡中北部联合巡航巡查专项行动”,此后越来越多大陆海警船经常性逗留在台湾西南海域。
今年2月14日,中国快艇在金门海域逃避台湾海巡执法追捕时翻覆,导致两人死亡,随后大陆宣布加强在金门附近“常态化”巡查。到了3月,大陆国台办发言人陈斌华称“台湾海峡水域是内水”,不存在国际水域。
多名学者都认为,大陆海警一连串针对台湾船只持续强力执法的做法,很有可能常态化。
“因为这个问题是结构性的,跟菲律宾的争议也是如此。”美国智库“大西洋理事会”全球中国枢纽非常驻研究员宋文笛说。
“尽管中国领导层可能会寻求机会缓和与其他国家政府的关系,但我们正处于‘孤狼式战狼’(lone wolf wolf warriors)的时代,只要‘勇于斗争’旗帜还立着一天,无论是上层授意或是个别机会主义心态使然,对外强硬皆是低风险、高回报的无本生意。”
赖清德面对的挑战
事发后观察台湾的网上舆论,有台湾网民表示“虽然他们不会直接打过来,但一直用这种烂招让你防不胜防、不堪其扰”、“就算是越界,顶多就是警告驱赶,连人带船押回去什么意思?”、“对方如果也是越界捕鱼会被我们抓吗?”。
但也有网民指“跑到人家家里被抓,这不是活该吗?”、“看到大陆已经对台湾失去耐性”,并指责赖清德政府“不够硬”,“渔民要回来自己想办法”。
经过两天舆论纷纭,台方措辞趋向低调。台湾行政院发言人陈世凯7月3日定调,“本案是我国渔船闯入休渔期的陆方水域作业,因此遭陆方执法”,他再次提醒渔民提高警觉,不要有违反陆方有关伏季休渔规定的情形,呼吁“体恤渔民为求生计涉险捕鱼的辛劳,尽快释放我国人船”。
学者庄嘉颖分析指,目前看来赖清德总统“希望息事宁人”,若反应过度会让中方有机会把他划为挑衅的一方并藉此升温。“但还是看中方的反应,如果大陆放人事件就会降温,但假如北京利用时间给赖政府压力,赖要怎么回应就会比较复杂,因为台方不会希望看起来保护不到自己的国民。”
民进党籍的赖清德自5月20日上任台湾总统以来,北京频频对台施压,包括在他就职后三天进行军演,以及6月21日公布俗称“台独22条”的《关于依法惩治‘台独’顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》,最高刑罚是死刑。
美国德州的山姆休斯敦州立大学政治系副教授翁履中对BBC中文表示,赖清德政府如果持续以“抗中”为基调,且认为两岸没有真正的战争风险,中方的不友善对他而言是个机会,可以强化他对两岸关系的强悍立场,巩固其四成的民意支持度。
“只要另外六成没有整合的共识,有四成民意支援已经足够,让赖总统在朝小野大的情况下,依旧可以坚持走自己的路。”
政治学者宋文笛也说,北京对台强硬,对於赖政府的民意影响有限,“北京目前方向从雷声大,转为小雨频繁而多元,震撼力呈现边际效益递减趋势”。
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