300多项改革出台 中国人的生活将有啥变化

二十届三中全会闭幕，一份2.2万字的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），想从中找到几个词句，组成个新闻标题并不容易。十年前报道十八届三中全会的记者们则方便的多，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”，几乎不约而同地称为中外媒体的聚焦点，不少人乐观地认为，彼时刚刚上任一年的习近平，将会推进更为自由化的经济改革。

在此次全会前，类似的乐观情绪同样洋溢，中国央媒也在不断铺垫这次全会的重要性，甚至将习近平任内的两次三中全会，与46年前开启改革开放的十一届三中全会，比肩而立；另一篇新华社特稿《改革家习近平》中，则称“习近平被认为是邓小平之后的又一位卓越的改革家”，不过这篇稿子刊发不久即被删除。

会后发布《决定》，虽然“提出了300多项重要改革举措”，但不少专家表达了失望——经济学人智库（EIU）认为，决议印证了该机构此前的观点，即这次三中全会是渐进式改革，而非突破性。圣母大学学者玛丽·加拉格尔（Mary Gallagher）认为，从公报到决议，都没有透露出建立国内信心、恢复外国投资者兴趣和热情的新宏伟战略。

值得一提的是，这份覆盖面极广的改革文件，为其300多项改革任务，设定了一个完成日期——2029年，中华人民共和国成立80周年。

这意味着，未来五年，这些改革事项如果真的可以实现，那么中国人的生活势必将受到影响。

延迟退休：着墨不多，反响巨大

如果你是身处中国的打工者，尤其是年轻人，延迟退休的政策可能对你产生影响。

三中全会后，延迟退休立即成为中文互联网的讨论热点。《决定》中的原文是，“按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。”

从中文社交媒体的舆论来看，“延迟退休”带来的关注度一骑绝尘，一条“1990年后出生的一律延迟到65岁退休”的消息被广泛转发，但后被证实并非来自官方渠道。大多数网友以吐槽为主，比如，“房价上涨，三胎政策，医保改革，延迟退休，还能给年轻人留条活路吗，压力大的我感觉自己活不到65了 ”。

中国当前规定，男性退休年龄为60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁。

中国的养老金结余也让人担忧。据中国社科院《中国养老金精算报告2019-2050》预测，养老金收不抵支会出现在2028年，并在2035年耗尽累计结余。

今年中国全国“两会”上人口问题带来的老龄化危机，也变为热点话题。图像来源，GETTY IMAGES

“中国推迟退休年龄不可避免。”美国威斯康星大学麦迪逊分校（University of Wisconsin-Madison）研究员易富贤向BBC中文表示，中国今后的养老危机，比英美都要严重得多，中国今后的退休年龄，也必然会比英国和美国晚，而退休之后，老百姓拿得到拿不到养老金还是个问题。

2020年中国1个65岁及以上老人对应5个劳动力；易富贤测算，到2035年只对应2.4个劳动力；到2050年，只对应1.5个劳动力（美国对应2.4-2.5个）。中国65以上岁老人占比，从2020年的14%增加到2035年的25%，2050年的35%。

这种情况下，易富贤认为，中国面临两难：如果推迟退休年龄，将加剧失业危机。但如果现在还不推迟，今后猛然大幅推迟，又将导致社会抗议、甚至动荡。

经济学人智库也认为，中国未来劳动力短缺将主要通过延迟退休来解决。该智库的基准假设是在10至15年内分阶段尝试将法定退休年龄延长至65岁。

清华大学医院管理研究院教授杨燕绥向中文媒体表示，这次《决定》中把“自愿、弹性”列为延迟法定退休年龄的基本原则。“自愿”尊重了个人的劳动能力与劳动状况，“弹性”意味着能留出空间讨论，有利于形成一个有共识的方案。很多发达国家实行弹性退休制度，不“一刀切”，注重运用经济手段形成调节退休年龄的激励和约束机制。

中国希望推行“延迟退休”由来已久，早在2013年就提出研究相关政策，2021年明确要逐步延迟法定退休年龄，但政策迟迟未落地。

按照此次三中全会的时间表，将在2029年前出台一项渐进式延迟退休的政策，那么对于届时还未退休的大部分中国人都将产生影响。

房地产与财税：“一体两面”的改革

房地产市场的动荡，牵动着中国普通老百姓的钱包——房产在居民财富中占比70%左右。

《决定》中关于房地产篇幅增加，聚焦房地产的中国智库“中指研究院”分析认为，用了整段、接近160字的篇幅着重提及了房地产，一方面表明中央对于房地产行业发展的重视，另一方面，也为未来几年房地产政策指明了方向。

其中两项关注度较高：“改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。完善房地产税收制度。”

近年来，随着中国政府对房地产市场的强力监管，长期高杠杆运营的不少房企倒下，留下数以十万计的“烂尾楼”，称为严重的社会问题。

中指研究院认为，本次《决定》强调“改革房地产开发融资方式和商品房预售制度”，或意味着未来预售制改革进程将加快，取消预售制或是大势所趋。

中国长期实施商品房预售制，意味着先交钱，1-3年甚至更久后再交房，由此房企可以拿着预售款，投入下一个房产项目的开发中，资金流转快，但风险更高。

“转向现房销售后，企业开发贷使用时间延长，金融机构配套的资金支持如何优化调整，需要研究。”中指研究院称，在全面推进现房销售前，部分城市或需进一步完善供给端政策，稳定供给预期。

如果这些困难都能可以克服，可能意味着在2029年中国人能够直接买建好的新房，从而规避“烂尾楼”的风险。

相比之下，《决定》中关于房产税的信息则模糊得多，仅仅九个字，“完善房地产税收制度”。

而早在十年前的十八届三中全会的决议中，曾明确说“加快房地产税立法并适时推进改革”。

过去十年，中国不仅完成了房地产税法草案的编纂和征询意见，甚至进行了试点。

2017年，时任财政部长肖捷发文称在持有环节征收的房产税是未来地方税收的重要来源，而且“不会因为骂声而改变”。

但在2021年底扩大试点时被叫停。因为当时房价大跌，连累地方财政也出了问题。

从2020年到2021年，中国政府强力限制房企的高杠杆，使土地市场遇冷，政府土地出让收入快速下行，尤其是以往对土地财政依赖度较高的地方。

中指研究院称，当前房地产市场处于深度调整阶段，房地产税的出台时机尚不成熟，预计短期房地产税出台预期较弱。但“中长期来看，房地产税相关立法和改革或仍将持续推进”。

在中国税制改革的大背景下，也需要房地产税。

习近平在第一个任期推进了营业税改征增值税的改革后，地方政府的税种进一步减少。此次《决定》将消费税收入下放给地方政府，而长期来看，地方政府还有望掌握房地产税，充实地方财政，以应对当前糟糕的债务负担。

总结而言，在2029年之前，中国老百姓被征收房地产税的机率并不高。

产业与创新：扶持自主产业链

圣母大学学者玛丽·加拉格尔（Mary Gallagher）认为，此次三中全会《决定》的改革内容，与2013年习近平上台后首次公布的紧急战略极为相似。

背后的原因，加拉格尔解释称，简而言之，习近平野心过去是、现在仍然是 “经济结构改革”：重塑中国经济，使其更有效率、更协调地跨区域发展、减少富人和穷人之间的两极分化，并由北京的权威政府进行更有效的调控。

如果你是一个深处中国的大学毕业生或者投资者，那么对于产业方向的选择，《决定》中直接点名了八个予以支持的产业：新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业。

相比2015年5月推出《中国制造2025》中的十个产业有所调整，增加了人工智能、量子科技。十个重点领域包括：新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航天航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备 。

过去十年，对于上述高新技术行业的支持，让中国经济吃到甜头，尤其是新能源汽车产业，从一无所有到一跃成为全球最大的新能源汽车产销国。

中国扶持的方法也很直接——补贴。根据中国媒体测算，政府向新能源汽车行业补贴了1500亿元。

在最新的《决定》中，也加强了这一印象。经济学人智库发给BBC中文的分析报告指出，未来中国政府将加倍努力推动技术创新和提高生产率，文件中提到要建立全面的创新机制是当务之急，但是中国将采取“全国一盘棋”的战略，在创新过程中，强调公共资金和国有企业的作用，而不是以市场为导向、由商业驱动创新。

2024年2月6日，德国美因茨，在即将到来的玫瑰星期一游行之前，一辆描绘中国国家主席习近平拔掉电动汽车插头、将德国汽车制造商甩在身后的花车将参与游行。图像来源，GETTY IMAGE

图像加注文字，2024年2月6日，德国美因茨，在即将到来的玫瑰星期一游行之前，一辆描绘中国国家主席习近平拔掉电动汽车插头、将德国汽车制造商甩在身后的花车将参与游行。

这种模式也有副作用。高强度的扶持和补贴，容易激发贸易伙伴的关税回击，从2018年川普的贸易战，到2024年欧盟对新能源汽车的新关税。

针对来自西方的封锁和对峙，此次三中全会也有相应的条目。

其中大篇幅强调要“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”、“抓紧打造自主可控的产业链供应链”等。这也符合一些专家对《决定》中的热词“新质生产力”的理解，香港国际金融学会主席肖耿近期表示，发展“新质生产力”的意涵应该是，把地缘政治不确定性和科技发展的不确定性纳入考量后，能够提高中国国家竞争力的改革。

经济学人智库由此判断，私营企业和外国企业的市场准入，预计这方面的改善甚微。值得注意的是，十八届三中全会的一个关键要素——与产权相关的改革措辞没有出现在报告中。

“中国在很大程度上仍将是一个市场经济国家，但国家管理更有可能加强而非削弱。”经济学人智库分析认为，中国共产党领导人不再强调市场的 “决定性作用”，这一原则是在2013年召开的十八届三中全会上确立的。相反，他们呼吁需要 “维护市场秩序 ”和 “纠正市场失灵”。不过在国内则进一步强调 “全国统一市场”，估计未来会抑制地方保护主义，以及其带来的质化竞争、产能过剩等结构性问题。

这些判断呼应了这次三中全会的主旨——“推进中国式现代化”——此前专家向BBC中文解释，这个词包含两个方面：市场经济高度发展带来的物质现代化；以及由党自上而下的强力主导。