拜登明显跛脚 为何北京仍给足苏利文面子

中华战略学会资深研究员张竞：美国总统拜登退出大选，不再寻求连任后，政治态势跛脚程度相当明显; 相对上亦影响到其政务官员主导对外关系气势，甚至诸多盟友在与其应对往来时，虚与委蛇敷衍推拖态度亦已浮现。

此时白宫国家安全顾问苏利文应中国外交政策掌门人、中共中央外事办主任兼外长王毅邀请，高调出访北京。 从所率团队成员规格、行程安排以及新闻发布状况，其中包括能够分别与王毅以及中央军委副主席张又侠会晤对话，最后并率团晋见中国最高领导人习近平，北京确实是不打折扣面子给足，但在此时为何要如此拉抬拜登团队，摆出死会活标态势？ 就目前观察评估，不外乎下列几项因素，条陈于后，祈请各方先进不吝赐教。

首先就目前媒体报道内容与外交圈内小道消息显示，苏利文此行显然不是打算在美国大选投票前夕，替拜登政府对华外交政策篇章提出总结划下句点。 后续拜登势必将继续登场，透过与习近平亲自会晤或是视讯通联，在离任前将对北京往来过招作出历史结论，并作为本身政治历史功业关键指标。

反过来说，从北京视角切入思考，在理解拜登有此意图后，为何要积极配合演出？ 自然是因为可借此图谋政治实利。 配合拜登离任前，总结双方关系发展进程，表述政治立场，重申政策底线，多多少少还是会产生定锚效应。

尽管后续接任者，不论是川普卷土重来，抑或是贺锦丽顺利接任，整体国安与外交团队成员，必然都会进行人事调整。 此时希望能够萧规曹随，依循既有章法继续前进，如此期待未免不切实际。 但是透过定锚效应，总还是可以建立相互磨合，互动开局之参考点; 避免以往在上次川普政府执政末期，整体沟通接近中断，互动状况异常混乱，最后必须让拜登团队在接任后，透过阿拉斯加会晤，再起炉灶重新出发情事重演。

王毅（右）27日和刚抵达北京的苏利文。 （图/取自外交部网站）

尽管有此想法，但是北京亦深知，若是川普政府团队重回白宫，不仅人事布局会全盘洗牌，甚至对外政策更会急剧变化，政策动荡势不可免。 但在拜登离任前，将双方关系进行结算，把丑话讲个清楚，亦将红线划出，让川普团队不必抓瞎胡猜，其实并无负面效应。 正因如此，才替拜登离任前最后峰会或是通联对话，创造出双方能够互蒙其利空间。

不过亦有消息指出，若是贺锦丽顺利胜选，尽管人事必然会另作安排，但苏利文确实会有机会更上层楼，因此北京透过本次高规格礼遇接待，并且配合其推动拜习最后峰会，让其获得展现身手机会，这不但是卖个交情给未来可能担纲对手，更是协助拉抬其政坛身价，此种政治操作手法可能性亦不能完全排除。

再者就要谈到处理对外关系，不仅必须考量面对他国维护权益，更要透过公开释放信息，满足内部政治消费。 政治评论者与外交观察家总是循例由白宫新闻声明与新华社新闻通稿，寻找华府与北京必须各自安抚其国内社会，满足政治消费之关键论述。 因此从本次苏利文出访北京详细行程高调曝光，新华社发送多篇新闻通稿，其实更让吾人理解，北京高层亦有积极向大陆公众说明对美政策思维之严肃需求。

最后还是要谈谈北京与华盛顿往来互动所无法回避之台湾问题; 由于台北政坛与台湾社会持续动态发展变化，强权对话虽然希望将对台政策定音定调，但其实心知肚明，台湾问题根本尚未成为双方关系能够忽视或是翻过之篇章。

就目前来说，台湾政情在高层强势发表最新观点下，特别是炒作互不隶属论述以及联合国大会第2758号决议案，确实已经开始浮现明显变化。 但从华盛顿方面刻意配合操作看来，美国亦已显现政策调整迹象。 北京希望拜登政府团队不要透过离去秋波，产生划线定调效应，所以双方要将立场澄清，确实亦有其现实需求。

总而言之，高峰会晤对话必然是政治大戏，事前都要将所有细节敲定，最后循序登场走位，不会临时即兴演出未经事先同意情节。 此诚所谓“成交才能成局，成局才能成行。” 因此，拜登能否在卸任前，顺利与习近平达成会晤对话，华盛顿有其政治操作本钱与实际需求，北京亦有其死会活标理由; 但是能对话会晤总是比隔空叫阵喊话好得多，但只是两岸双方能否有此认识呢？