易富贤：中国禁止国际领养儿童的背后

9月5日中国外交部发言人毛宁在例行记者会上证实，中国政府调整了跨国收养政策，从8月28日开始，除“外国人来华收养三代以内旁系同辈血亲的子女和继子女”外，不再展开任何国际收养工作。这意味着国际收养的大门基本关闭。

独生子女政策下的生机和商机

长期以来，中国政府将人口当成负担，因此实行独生子女政策，并禁止有孩子的家庭收养孩子。1981年我在读小学，邻村有个被强制堕胎而幸存的婴儿，被公社计生干部送给我们村一对不孕夫妇收养，但是由于早产和人工引产导致的损伤，这个孩子几个月后还是夭折了。我一个亲戚因为收养了孩子而被地方政府威胁，要以超生标准罚款，并收回耕地，于是在收养孩子两年后不得不将孩子送还。

很多农村付不起超生罚款的家庭，不得不将孩子弃于路边，留有衣物和部分现金，期待被好心人收养，但这些孩子大多得不到收养而死亡，因此在路边经常看到弃婴的尸体。我们村一对村民将路边的弃婴抱回家准备收养，但由于他们已有孩子，不符合领养条件，要被超生罚款，不得不将孩子抱到乡政府，据说这个孩子最终还是夭折了。

中国在1980年代开始了涉外收养，但当时人数很少。中国在1991年实行一票否决制以强化计划生育的同时，也制订了《中华人民共和国收养法》（1992年施行），规定外国人可在中国收养儿童，开启了中国涉外收养的大门。此举对中国政府来说是一举三得：将孩子这一“负担”输出国外，减轻了政府抚养孤儿的压力，地方政府和孤儿院还可从每个领养家庭获得数千美元的领养费。于是涉外收养数量逐年大幅增加，中国城市的弃婴因此多了一条生机。但是农村由于没有孤儿院，弃婴依然在无声中消失。

由于国际领养有利可图，中国一些地方政府于是“没收”超生的孩子，将他们送到孤儿院供国际领养。比如在2002年至2005年间，湖南省邵阳市部分地区出现“抢婴潮”，甚至头胎女儿也被抢走，送给美国家庭收养，也就是著名的“邵氏弃儿”事件。

2005年中国全国人大常委会批准了《跨国收养方面保护儿童及合作公约》，当年，中国涉外收养数量达到顶峰，共有1.3万儿童被国外家庭收养，其中7903人被美国家庭收养。

10万名中国儿童被美国家庭收养

2016年中国官方公布的数据显示，过去30年，有近15万名儿童被国际领养。实际数字应该更高，因为1980年代末和1990年代初的一些领养儿童没有记录在案。2016年之后还有近1万名儿童被国际领养。

中国成为国际领养的主要来源地，原因之一是中国的领养程序集中、可预测且成本低廉。大多数父母为领养中国孩子花费16,000至20,000美元，包括往返机票和住宿。在美国境内或从危地马拉等热门国家领养婴儿，费用可能是这个数字的两倍，因为这些国家的领养法律成本高。

1999年我来到美国明尼苏达大学双城分校，有个朋友就从中国领养了一个女儿。她跟我开玩笑说：“Everything is made in China, even my daughter(美国所有东西都是中国制造的，我的女儿也是)”。2002年我来到威斯康星大学麦迪逊分校，得知总人口20多万的麦迪逊，从中国领养的孩子当时就已经超过500人。

根据据美国国务院领事事务局(Bureau of Consular Affairs)的统计，1999-2020年美国家庭共领养了280,527名外国儿童，其中82,658名儿童来自中国，占总数的29.5%。加上1999年之前的数据，估计美国领养的中国儿童总数超过10万，其中有部分是像“邵氏弃儿”那样被计生委官员从父母身边抢走的。

2007年，中国收紧了国际收养规定，例如：30岁以下或49岁以上的申请人，以及人均年收入低于一万美元，净资产低于八万美元的家庭，身心健康有问题或体重指数超标的申请人，都不具备收养中国儿童的资格。

中国的生育率从1990年的2.3个孩子/妇女，下降到2000年的1.22、2010年的1.18，出生数快速下降，可供领养的孩子越来越少。中国在2014年、2016年、2021年相继实行单独二孩、全面二孩、三孩政策，意味着国内符合领养条件的家庭增加。但中国的不孕率从1980年代初期的1-3%提升到2020年的18%，不孕家庭增加，国内对领养的需求增加。这些原因共同导致美国从中国领养的儿童数从2012年的2696人减少到2019年819人、2020年的202人(部分是因为新冠疫情)。2021、2022年由于新冠疫情，中国停止了外国领养。

中国停止国际领养的原因

中国的收养政策是人口政策的一部分。现在中国不再将人口视为负担，废止了独生子女政策，这次也停止了国际领养。

在2013年之前的二十年，俄罗斯一直是世界上最大的儿童收养来源国，超过6000名俄罗斯儿童被美国人收养。但是俄罗斯国内面临严峻的人口危机，生育率从1990年的1.9降至1999年的1.16。俄罗斯政府在鼓励生育的同时也在2013年禁止美国家庭领养俄罗斯的儿童。以色列禁止国际领养儿童也是出于人口安全的考虑。

中国尽管实行了三孩政策，并出台了一系列鼓励生育的政策，但是生育率不升反降，2023年只有1.0，实际应该更低，中国是世界上生育率最低的国家。中国在1980年代后期每年出生2500万，但是官方公布去年只出生902万，预计几年后将只有600万。虽然国际媒体对中国停止国际领养赋予了政治或意识形态的含义，但是真实原因应该很简单，与俄罗斯一样，是针对超低生育率的一种恐惧性反应。

在国际上，跨国收养也在式微。据路透社报道，荷兰今年5月禁止本国公民领养外国儿童。在丹麦，在唯一一家收养机构宣布停止运营后，人们将无法再从国外收养儿童。美国作为国际领养大国，从国外领养的孩子从2004年的22,987人一路减少到2011年的9,302人、2019年的2,971人、2022年的1,517人。国际收养的萎缩，也是全球化衰微的一个缩影。