深圳又一次“重大创新”

第一财经12日报道，中国个人破产制度探索取得又一重要进展。 近日，深圳市市场监管局批准发布，深圳市破产事务管理署申报的全国首个个人破产领域地方标准——《个人破产申请前辅导服务规范》。 这不仅是对个人破产制度相关规范的重要补充，更是破产法律服务领域的一次重大创新。

个人破产制度是指允许债务人（自然人）在无法偿还债务时，通过法律途径进行债务重组或免除，以获得经济重生机会的一种法律规范。 它不仅能帮助诚实而不幸的债务人合法、有序地解决债务问题，也有助于促进社会资源的优化配置，保护企业家精神，被认为是市场经济法律体系的必要组成部分。

在中国，目前只有企业破产的全国性立法和实践，而没有个人破产的相关安排。 后者只在深圳市和浙江省等地方层面有所探索，其中深圳经过数年的探索实践，已构建起“法院裁判+政府管理+管理人执行+公众监督”四位一体的个人破产办理体系，形成了个人破产办理的“深圳模式”。

2021年7月、10月、11月，深圳市中级人民法院分别审结了中国境内首宗个人破产重整案、首宗个人破产和解案、首宗个人破产清算案。 去年10月，深圳的破产制度突破创新作为深圳综合配套改革试点经验之一，被国家发改委、司法部等七部门发文向全国推广。 第一财经统计，截至今年8月底，深圳中院共计受理个人破产案件超过350宗。

2021年3月，中国首部个人破产地方性法规——《深圳经济特区个人破产条例》（《条例》）实施同时，全国首家破产事务管理机构——深圳市破产事务管理署挂牌成立。 一位司法系统人士认为，将破产事务的行政管理职能与破产审判职能分离，能提高破产事务办理的效率和专业化水平，并有效防范和打击破产欺诈行为。

2022年5月，为推动解决个人破产申请难、申请填报不规范等问题，深圳破产管理署创建个人破产申请前辅导制度，面向公众提供普法宣传+面谈调查+填报指导等综合性公益服务，解答债务人申请个人破产的疑难困惑，指引债务人规范提出个人破产申请。

深圳破产管理署公布信息显示，截至2024年9月，该署共组织完成个人破产申请前辅导3605人次。

为贯彻标准化发展要求，规范服务流程，提升工作质效，2023年5月，深圳破产管理署申报的《个人破产申请前辅导服务规范》被列入深圳市地方标准计划项目。 经过标准起草、公开征求意见、专家技术审查、修改完善等程序，《个人破产申请前辅导服务规范》顺利出台，并于2024年10月1日起正式实施。