今年的雾霾，为什么来得又早、又重、又长？

2024年10月下旬，北方的绚丽秋色被笼罩在厚重的白雾之下。10月23日起，京津冀及周边地区迎来了持续11天的中至重度污染，成为今年入秋以来最严重的空气污染过程[1]。

社交媒体上，市民纷纷发布被浓雾覆盖的街头影像，记录下这场久违的“雾霾”景象。有网友调侃说，早晨推开窗的那一刻，还以为自己走进了电影《寂静岭》的场景，让人不禁感到压抑和不安。

据中国环境科学研究院专家分析，10月30日至31日夜间，京津冀及周边地区多城市的PM2.5小时浓度超过150微克/立方米，个别地区甚至突破200微克/立方米——达到世界卫生组织建议日均限值的13倍之多[2]。

此次雾霾让人们担忧，2010年代初的北方重度污染现象是否会卷土重来？空气质量改善是否放缓甚至停滞？

2013年至2022年，中国PM2.5平均浓度下降57%，重污染天数减少93%，这得益于燃煤电厂超低排放改造、非电行业深度治理、散煤清洁化替代等一系列重大减排工程。但随着“低挂果实”基本采摘殆尽，未来治理需更依赖结构调整，进入“深水区”。

生态环境部指出，实现空气质量的进一步改善，需从产业、能源、交通三大结构入手，以达成当前发展的质效提升目标[3]。

01

气象和地形影响：

重污染的幕后推手

本次重污染天气的形成，与不利气象条件息息相关，包括静稳小风、贴地逆温和高湿大雾。生态环境部预测显示，11月上旬京津冀及周边区域的扩散条件总体较差，河北中南部及河南大部可能出现重度污染。11月3日至5日，冷空气带来的扩散条件一度缓解了污染状况[4,5]。

此外，10月30日至11月2日连续发布的中央气象台“大雾黄色预警”显示，京津冀多地连续出现浓雾，部分区域能见度不足500米[6]。这种高湿度环境显著增强了PM2.5浓度上升趋势。在本轮污染期间，京津冀及周边37个城市迅速联动，启动橙色预警，通过减排及配合气象条件的改善，使污染状况得以暂时缓解[7]。尽管气象条件难以改变，但区域协同的减排措施有助于降低污染峰值。

截至10月30日的气象和空气质量监测数据显示，算法分析表明，本轮空气污染主要由不利气象条件推动，而非直接因人为排放所致[8]。然而，除山东省因近期石化行业产量下降[9]导致排放减少外，京津冀及周边其他城市在此期间的减排力度有限，对空气质量改善的贡献不显著。高排放基数与持续不利的气象条件叠加，成为此次严重污染天气的关键因素。

为有效遏制污染的进一步恶化，避免对居民健康和生活质量带来更大的负面影响，亟需迅速采取有力措施，降低传输通道内各类污染源的活动强度。这将有助于缓解污染积累，减轻大气负荷，为改善空气质量创造更多空间。

从8日起，偏南风将主导气流，污染物将沿着自南向北的路径输送至京津冀地区，并在燕山和太行山的地形阻挡下进一步堆积，可能引发新一轮重污染天气。因此，尽管气象条件无法改变，仍需依靠科学的减排预案，结合气象预测提前部署减排措施，以降低区域污染物浓度，减少重污染天气再次发生的风险。

02

缺席的秋冬攻坚计划？

秋冬季是PM2.5污染最集中的时期。受采暖季煤电供应、工业等污染源活动水平高，叠加秋冬季逆温层形成、静稳天气较多等不利气象因素影响，污染物扩散条件差，导致污染物浓度易升高[10]。从2017年起，生态环境部每年发布《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，针对秋冬季（每年10月至次月3月），为重点治理区域设立PM2.5浓度控制目标及重污染天数控制目标，涵盖高耗能高排放工业整治、散煤治理和移动源排放管控等重要方面[11]。

“十四五”开局后，《秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已不再对PM2.5年均浓度达标的长三角地区发布治理措施。事实上，解除秋冬攻坚要求后，长三角地区的PM2.5污染有所反弹：2023年，年均PM2.5浓度同比上升3.2%[12]，2024年冬季（1月至3月）同比增长12.8%[13]。去年，攻坚计划在考核期过半后才发布，而今年的计划至今仍未见踪影。

分析显示，去年的秋冬季攻坚计划中，京津冀地区整体PM2.5浓度下降目标设定为同比减少6%。根据中国环境监测总站的实时数据，京津冀及周边地区总体达成了这一目标，然而，由于各城市治理成效不均，该区域中仍有六成城市未能完成其具体PM2.5控制目标[14]。其他分析还指出，2021年也曾出现类似情况，该年秋冬季攻坚行动虽然在整体上较好实现了PM2.5浓度和重污染天数的控制目标，但区域内仍有四分之一的城市未能达标[15]。

秋冬季空气治理攻坚计划近年来的推迟发布甚至缺席，显示出其执行上的连贯性和准时性不足，这对区域内空气污染的防控效力正逐渐减弱。尤其是将长三角地区排除出治理范围后，该区域的PM2.5污染已显著反弹，并且可能加剧全国范围内的联动污染扩散。

从结果上看，该计划未能完全实现最初设定的目标，表明未来需强化对地方政府的责任追究机制，对未完成目标的地区施以更严格的问责，或在治理效果上建立更全面的跟踪和监督机制，以确保治理措施在区域内的落实和效果最大化。

03

工业活动对空气质量的影响

2024年三季度，全国总发电量因8月至9月的高温迅速上升，加之旱情导致水电发电量下降，煤电和气电发电量同比增长2%和13%，显著高于此前的增长率[16]。这一火电发电量的攀升在满足高温供电需求的同时，也推高了空气污染物的排放水平。

尽管固定资产投资和房地产市场仍处低迷状态，钢铁和水泥等建筑材料产量下降，然而，细分行业表现显示，尽管钢铁产量下降了9%，钢铁行业的污染排放并未出现对应的同比例下降。这是因为市场需求的下滑主要影响了电弧炉钢铁厂，而排放强度较高的燃煤钢铁厂受冲击较小，污染排放的减少幅度因此有限[14]。

与此同时，化工和有色金属行业依旧保持活跃，前九个月产量同比分别增长9%和10%，进一步推动PM2.5污染物的累积[18]。化工行业的迅速扩张为污染治理带来了挑战。近期油气价格上涨、煤价下调等因素推动了对煤化工产品的需求。

根据万得金融数据端统计可得，2024年前八个月化工行业的煤炭消费量同比增加18%，其使用煤炭带来的污染物排放进一步加剧了PM2.5污染物的形成。火电、有色金属和化工行业等工业过程不仅是PM2.5一次颗粒物的重要排放源，也为二次PM2.5的主要前体物二氧化硫和氮氧化物提供了关键来源[19]。

面对工业活动及煤化工扩张带来的污染压力，有必要对这些高污染行业实施更严格的排放监管，同时优化行业结构。在钢铁和煤化工等行业中，鼓励低排放生产方式、推广清洁生产技术，特别是推动电弧炉替代传统高排放的燃煤炉。交通领域应加快重型柴油车的尾气治理，进一步控制其污染物排放。Image

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参考文献：

1.大气污染防治攻关联合中心. “专家解读丨京津冀及周边地区强化区域应急联动，努力推动重污染过程削峰降速”. 2024-10-31. https://mp.weixin.qq.com/s/1h3nfemH8uW0EA0M_rE5_w

2. World Health Organisation. WHO global air quality guidelines: particulate matter (‎PM2.5 and PM10)‎, ozone, nitrogen dioxide, sulfur dioxide and carbon monoxide. 2021-09-22. https://www.who.int/publications/i/item/9789240034228

3. 生态环境部. “专家解读 | 持续推进三大结构调整，以空气质量改善助推高质量发展”. 2023-12-22. https://www.mee.gov.cn/zcwj/zcjd/202312/t20231222_1059725.shtml

4. 生态环境部. 生态环境部发布11月上半月全国空气质量预报会商结果. 2024-11-01. https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202411/t20241101_1093260.shtml

5. 大气污染防治攻关联合中心. 既想企业多生产，还想不产生污染，臣妾做不到啊！2020-02-13. https://mp.weixin.qq.com/s/4Ypw9K0F8yNjXSdkmtdFiw

6. 央视新闻. 看不见！雾蒙蒙！京津冀等八省市大雾.2024-11-02. https://mp.weixin.qq.com/s/Cs6A_x8GfbJ4witBEGlM3w

7. 大气污染防治攻关联合中心. 专家解读丨京津冀及周边地区强化区域应急联动，努力推动重污染过程削峰降速. 2024-10-31. https://mp.weixin.qq.com/s/1h3nfemH8uW0EA0M_rE5_w

8. Centre for Research on Energy and Clean Air. Weather-correction of air pollution – Application to COVID-19 lockdowns. 2020-09-11. https://energyandcleanair.org/weather-correction-of-air-pollution-application-to-covid-19/

9. 隆众资讯. 成品油 | 市场心态趋于谨慎 山东成品油产销率连续两周下滑. 2024-08-16. https://mp.weixin.qq.com/s/S-iPsZp0W7CTuVrm9BTZ0g

10. 汉中市人民政府. “什么时段、什么季节PM2.5浓度最高？”. 2015-01-05. http://www.hanzhong.gov.cn/hzszf/xwzx/shxw/201501/t20150106_135534.shtml

11. 生态环境部. 关于印发《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知. 2017-08-21. https://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201708/t20170824_420330.htm

12. 生态环境部. 生态环境部公布2023年12月和1—12月全国环境空气质量状况. 2024-01-25. https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202401/t20240125_1064784.shtml

13. 生态环境部. 生态环境部公布2024年3月和1—3月全国环境空气质量状况. 2024-04-28. https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202404/t20240428_1071824.shtml

14. 生态环境部. 关于印发《京津冀及周边地区、汾渭平原2023-2024年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》的通知.2023-12-25. https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202312/t20231229_1060184.html

15. 清洁空气政策伙伴关系. 一文对比 | 今年秋冬季大气污染治理攻坚方案有何新变化？2024-02-08. https://mp.weixin.qq.com/s/gooqB7bq5ySU-dv7nTre9A

16. CarbonBrief. Analysis: No growth for China’s emissions in Q3 2024 despite coal-power rebound. 2024-10-29. 

17. CREA. China energy and emissions trends: October 2024 snapshot. 2024-10-22. https://energyandcleanair.org/china-energy-and-emissions-trends-october-2024-snapshot/

18. 国家统计局. 2024年9月份规模以上工业增加值增长5.4%. 2024-10-18. https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202410/t20241018_1957043.html

19. 生态环境部. 2022年中国生态环境统计年报. 2023-12-29. https://www.mee.gov.cn/hjzl/sthjzk/sthjtjnb/202312/t20231229_1060181.shtml