豪赌失败 有的城市开始拆除轻轨了

　“烂尾”多年的柳州轻轨，还是没能逃脱被拆除的命运。在轨道交通建设热潮中，豪赌失败的远远不只是有柳州。

　　近日，柳州市召开扩大会议指出，经过反复、深入的科学论证，继续推进该城市轨道交通项目已不可行，通过改造整体利用也不可行。必须深刻反省、引以为戒，放弃幻想、坚决整改，全力整治“烂尾工程”。

　　此前，广西柳州轨道集团发布施工通告称：

　　被拆除的轻轨墩柱，位于柳州当地的主干道路上，曾是承载柳州市民“轻轨梦”的标志性存在。无奈柳州轻轨建设陷入长期停滞，这些墩柱也就孤独地挺立了多年，当地人甚至给它取名为“幻想柱”，还有人开玩笑说这是柳州的“轻轨遗址”。

　　违建的轻轨墩柱正式拆除，意味着柳州的“轻轨梦”就此搁浅。但轨道交通梦想搁浅的，何止是柳州？

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　　柳州市的轻轨建设，正式启动还要追溯到2015年。这一年，《柳州市城市轨道交通线网规划》挂网公开，2016年底轨道交通1号线试验段举行开工仪式，次年6月，2号线也正式开工建设。

　　柳州是广西的经济第二城，开通轨道交通线路，一直备受市民期待，也被视作是提升城市形象的重要举措。直到前不久，还有市民在人民网论坛上留言，追问轻轨建设的进度。

　　从2015年线网规划公布，到2024年部分墩柱被拆除，柳州的轻轨建设，着实坎坷曲折。

　　尽管柳州人的“轻轨梦”更加遥遥无期了，但在当初规划之时，地方可谓是信心满满，一口气规划了多达7条线路。柳州当初为何有未批先建、大规模规划上马的胆量？

　　一方面，柳州启动轻轨建设的2015年前后，轨道交通建设的审批门槛较为宽松，核准权限在2013年就被下放至省级投资主管部门。柳州轻轨未批先建，也是基于对未来审批宽松的乐观预期。

　　同时，在轰轰轰烈烈的城镇化背景下，大中城市人口快速集聚，基于缓解拥堵、提升城市竞争力的考虑，各地纷纷掀起地铁、轻轨的建设热潮。作为广西经济第二城的柳州，当然也想赶上这一趟风口。

　　另一方面，柳州是西南地区的传统工业重镇，一度风光无限，它不仅有螺蛳粉，还有雄厚的汽车产业基础，培育出五菱、宝骏、乘龙、风行等知名品牌。

　　但近些年来，在广西的强首府战略下，柳州被南宁逐渐拉开差距，同时还面临着桂林的穷追不舍。经济地位的下滑，让柳州在轨道交通建设上，有更迫切的动力，既是拉动投资，也是提升城市的综合竞争力。

　　这里所指的拉动投资，不仅涵盖了基础设施建设的直接投资，还涉及与之紧密相关的各类产业链投资。

　　轨道交通产业本身就是柳州的战略性新兴产业之一，中国中车集团也在柳州布局了产业发展基地，柳州轻轨1号线，当初就是选择柳州中车产业基地制造的跨坐式单轨车辆，可以让“柳州制造”实现自产自销。

　　于此，对于轻轨建设，不仅柳州市民满怀期待，地方主官更是重视异常。

　　有报道提到一个细节，在柳州轻轨开工后，时任柳州市委书记郑俊康，“不止一次突击检查建设工地，为轻轨开的各种会议不计其数”。他还公开表示，“轻轨建设是实现柳州城市升级的关键之役”。

　　这样的言论也从侧面说明，柳州的轻轨建设和地方政绩高度捆绑。这也为项目后续的曲折遭遇埋下了伏笔。

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　　柳州轻轨项目长期停滞，直到最近开始当成违建拆除，从地方给出的公开回应看，原因也很简单，就是未批先建，违反了审批流程。

　　今年9月，有市民询问轻轨建设进度，柳州市轨道交通投资发展有限责任公司回复称，“目前我市首轮城市轨道交通建设规划未获得国家发展改革委受理”。

　　也就是说，柳州争取了这么多年，但到今天其线网规划还没有迈出审批流程的第一步，受理都没完成，更不用说审核通过。

　　柳州轻轨建设的停摆，本质上是过度冒险决策导致的一场“豪赌”的失败。

　　柳州野心勃勃地规划7条线路时，轨道交通建设审批确实处在宽松阶段，冒险未批先建，赌的就是在政策宽松期，通过“先上车后补票”的方式，使轻轨落地成为既定事实，进而再去完善手续。

　　然而，就在其轻轨项目刚刚启动之际，审批政策却骤然收紧。

　　2018年，对轨道交通建设影响深远的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，也即52号文发布，对轨道交通建设的门槛进行了大幅提升，要求“严格建设规划报批和审核程序”。

　　按照52号文的相关规定，申报建设轻轨的城市，一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。

　　2018年，柳州的GDP为3053.65亿元，公共财政预算收入193.78亿元，市区人口在200万左右，三项指标都达标。

　　但柳州的轻轨建设，还有两个问题。

　　其一，未批先建，不符合审核程序，这和“严格建设规划报批和审核程序”精神相悖，若直接批准此类违规项目，将为程序违规提供不当先例，形成负面示范。

　　其二，地铁、轻轨建设门槛提高，最直接的原因就在于，一些地方一哄而上，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前的问题，加重了地方债务负担。

　　柳州的GDP、人口等指标达标，债务率却居高不下，广义债务率一度飙升到400%。

　　2023年，柳州因为“要求国有企业垫资建设应由财政预算安排的项目新增隐性债务”，被财政部点名通报。涉及的国有企业中，就包括“柳州市轨道交通投资发展集团有限公司”。

　　按照2018年发布的《关于柳州市城市轨道交通近期建设资金支持的实施意见》，城市轨道交通建设规划项目资本金由市政府出资，资金来源为一般公共预算和政府性基金预算。

　　从这些信息来看，原本该政府出资建轻轨的柳州，就是在财政预算吃紧的前提下，特别是“在未获得国务院批复的情况下”，让有关企业垫资（举债融资），来推动项目建设，形成了超过百亿的新增隐性债务。

　　这种不顾财政预算强行上马，加重地方债务负担的操作，显然违背了52号文的精神，柳州轻轨项目搁浅至今，一直拿不到“准生证”，也就不奇怪了。

　　值得一提的是，在财政部的点名通报中，那位“不止一次突击检查建设工地，为轻轨开的各种会议不计其数”的时任领导，以及“柳州市轨道交通投资发展集团有限公司”的领导，后来都受到了相应处分。如今更是有人因受贿罪、滥用职权罪而被判刑。

　　正如柳州相关部门所表态的：大搞劳民伤财的“政绩工程”，违背城市管理和公共交通发展规律，违反城市轨道交通项目立项审批规定，擅自盲目决策，顶风违规要求以举债融资等方式建设城市轨道交通项目，不仅形成“烂尾工程”，而且严重影响城市交通和环境，给柳州经济社会发展造成无可挽回的重大损失和极为恶劣的后果，使柳州背上了沉重的包袱。

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　　在轨道交通建设热潮中，豪赌失败的远远不只是有柳州。

　　比如，2017年8月，就在柳州轻轨开工后不久，进入建设期的包头地铁突然被叫停，有知情人士表示，原因在于“高层认为当地财政收入与基建项目金额不匹配”。

　　而就在前不久，财政支出上亿元但客流远低于预期的佛山高明有轨电车，以暂停运营的方式进行检修，何时能够恢复，遥遥无期。

　　更早之前，总投资26亿元、建成不到7年（实际运营仅3年多）的珠海有轨电车项目，最终也没逃过被拆除的命运。

　　另外，像山东潍坊规划的地铁线路，从2015年开始进行前期规划论证、可行性研究及勘察设计，2020年上报，但迟迟未能获批。

　　面对市民的询问，潍坊市交通局回复称，“城市轨道交通仍执行2021年9月的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划”。

　　在柳州启动轻轨建设的2015年前后，全国经济增长面临一定压力，需要基建项目带动经济增长，所以对于地方的轨道交通建设，政策层面一度采取了较为宽松的态度。

　　当前，很多城市的轨道交通建设空间趋于饱和，在城区人口增长放缓、债务负担持续加重的背景下，轨道交通建设再也不能盲目跟风、一哄而上了。

　　脱离经济、财政的实际状况盲目上马，不仅会加剧债务负担，还会导致资源的严重浪费。因为很多地方的地铁、轻轨开通运营后，客流都未能达到预期标准。像柳州的轻轨墩柱，还成为地面交通的障碍。

　　轨道交通建设前期建设投入大，后期运营成本高，审批从严将是未来的常态。柳州轻轨项目的拆除，是一个鲜明的警示案例，它提醒各地要科学规划、量力而行，否则，将会付出沉重的代价，或造成无可挽回的重大损失。