没辙了，习又翻出雪藏几年的“药方”

本周二，中国政府发布有关“全国统一大市场”的政策指引，试图打破各地区保护门槛，解决标准不一等问题。但有学者认为，中国经济下行导致各地财政吃紧，当局此举难见成效。

中国国家发展改革委1月7日公布《全国统一大市场建设指引（试行）》。体制改革综合司司长王善成指出，针对新形势动态调整、建设的全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。

王善成表示，《指引》中“要求做的”如打通交通断点卡点问题、统一不同监管部门的数据采集标准和格式，是针对各地监管、政务服务标准不统一问题进行统一；“禁止做的”，是不得违规设置地方保护和区域壁垒条件、不得妨碍经营主体依法平等准入和退出、不得影响公平公正招标投标等；“鼓励做的”，包括加大区域合作，成本共担和利益共享，畅通异地异店退换货通道等。

外循环受挫 内循环推不动

台北海洋科技大学副教授吴建忠接受自由亚洲电台采访表示，中国各地政府过去有不同收费标准和设限，如过路费、税费等，一些优势厂商无法进入投标。中国经济靠双循环，过去觉得偏重内循环不好，东升西降，习近平今年元旦贺词仍提到国际大环境不好，回头内循环，又发现推不动，因此要拆解各省地方政府设下许多保护当地的门槛。事实上，面对体制才是根本的问题。

台湾的中华经济研究院助研究员王国臣接受自由亚洲电台采访直言，此举是“老调重弹”，代表过去习近平所提“全国统一大市场”的铺展只是名目，成效有限。王国臣说：“全国统一大市场最主要是面向各省市的行政藩蓠，如招标 、户籍、商品流通等限制。但是资本市场严格说只有上海跟深圳，北京是后来才增加，证券市场也集中在前两处，无关于全国统一大市场行政藩篱分割的问题。这也突显全国统一大市场慢慢变了调。”

全国统一大市场，指的是在中国全国范围内建设一个基础制度规则统一，监管要公平统一，规范不当市场竞争和市场干预行为的大市场。去年三月，中国国务院报告曾对此提及要加快建设。

学者：全国统一大市场效果难成

王国臣预期，全国统一大市场的成效将持续不彰，主因是现在中国经济不好：“各省市为了钻营达到GDP目标，会以邻为豁，与全国统一大市场宗旨背离。经济好的时候还可能大家共享，现在饼变小，大家去分食，这种地方保护主义反而会加强。”

2023年9月26日，国庆假期前夕，上海购物区南京步行街。 （路透社）

中国媒体财联社报道，汇整这项《指引》重点，还包括“不得利用行政和刑事手段违法干预经济纠纷、开展异地执法或异地管辖；加快发展统一的资本市场，强化与资本市场相关机构的信息共享；以及与银行信贷信息的互联互通”等内容。

王国臣指出，《指引》提及因应“远洋捕捞”、“资本市场”是两个新意，如果经济好，财政充足，不需要去远洋捕捞，也不需要到处凑钱支撑股市。所以，根本问题是经济的基本面，而不是一纸政策就可以解决。

吳建忠也表示：“新文件下来当然希望促进所谓经济发展的可能，对人才流动的松绑。问题是，现在的状况不是松不松绑的问题，而是人才不愿意流动或没有流动的情况，为什么呢？还是经济不好的问题。回过头找对问题，但开错药方才是最大的麻烦。”

取消流动人口就业地参保户籍限制

中国多家媒体报道聚焦《指引》在“健全统一的劳动力市场”方面，提出建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。

王国臣指出，这项政策持续限缩地方财政权，走回中央计划经济：“为了解决地方经济，健全全国统一社会公共平台。原本这养老五险一金是地方财源，也可以挪过去，变中央控管。地方经济权限会愈来愈少。

标榜统一大市场后强调自由流动、取消户籍制，王国臣直指，农民工假如从四川到广东打工，他缴的五险一金给广东，如果退休回四川，四川要负责他的养老金，这是推动上卡关的主因。如今，中央强调建立全国统一的社会保障公共服务平台，以后就上缴到中央统一管理发放，但老百姓也担心会不会退休金“从一个强盗到另个强盗手上”？

吴建忠另提到，几年前经济下滑，各地为留住人才而有配套落户政策，但这份《指引》里没有说明的是，小孩医保能不能跟着父母在工作地保，还是要回到原户籍：“它希望把限制打开，但依旧没有把全国医保的连线系统建制完成；引进人才的门槛上有一些促进的政策，但并没有落地到地方政府；企业如果没有外移或没有增加就业机会，这些人才也不大可能流动。”