中共当局正对公民出境进行任意限制

　   人权观察最新表示，中国政府正在加大对公民出境权利的任意限制。

　　当局要求来自他们认为是网络诈骗或“非法”移民高风险地区的公民在申请护照时提交额外文件，并获得多个政府部门的批准。未能满足这些要求的人通常会被拒绝发放护照。

　　人权观察中国事务副主任王松莲表示，虽然许多中国公民可以进行国际旅行，但全国范围内越来越多的人出境权利似乎受到了限制。当局不仅对藏族和维吾尔族实施已有的限制，还借打击犯罪的名义，进一步限制全国范围内人们的旅行自由。

　　近年来，负责签发护照的公安机构，越来越多地要求来自几十个地区的申请者必须经过更复杂的流程。受影响地区的居民必须提交无犯罪记录证明、社保缴费证明、银行对账单、雇佣合同等文件，并获得多个公安和党政部门的批准。

　　此外，这些地区还要求申请者必须在户口所在地办理护照，即使户口已迁往其他省份多年，限制仍然适用。福建、辽宁、江苏、河南、湖南等地的部分地区，都有人反映在办理护照时遇到了困难。

　　在部分案例中，当局告知申请者，他们的家乡被认为是“敏感”地区，因为部分居民曾出国从事网络诈骗、跨国犯罪和赌博等行为。另一些人则因同乡“非法”移民而受到牵连。

　　这些严格的护照申请要求让人想起2002年之前的中国。当时，中国公民申请因私护照需要提交大量文件，并经历包括“政治审查”在内的漫长程序。2002年底，公安部出入境管理局启动了新的“按需”申请制度，简化了护照申请流程，但这一制度未覆盖新疆、西藏以及青海、甘肃、四川、云南的部分藏族或回族自治州。

　　早在2016年，新疆当局进一步没收了所有已发放的护照。同时，政府机构工作人员也被要求上交护照“保管”，必须获得批准才能取回。这一做法过去仅限于高级官员，如今已扩展到学校、大学、医院的普通雇员。

　　中国法律允许当局以模糊的国家安全理由广泛限制公民出境权利。《出入境管理法》和《护照法》均规定，当局可以以“可能危害国家安全或利益”为由，拒发或吊销护照。

　　此外，《反电信网络诈骗法》也授权警方禁止涉嫌电信诈骗的人员出境。

　　人权观察指出，根据《公民权利和政治权利国际公约》，所有人都享有离开本国的权利。联合国人权事务委员会表示，政府可以在特定情况下限制这一权利，但必须符合合法性、必要性和比例性原则。中国的相关法律和做法并未达到这一标准。

示意图(Wang Zhao/AFP/Getty Images)