军队新《内务条令》六大变化 证习地位弱化

周晓辉评论文章：在几日前中共军报报道习近平日前签署了命令，发布三个新修订的军队条令，即《内务条令》、《纪律条令》和《队列条令》后，仅仅过了四天，即2月26日，中共军报就公布了《内务条令》内容。新修订的《内务条令》有哪些变化呢？

总体来看，一个变化就是将旧版的两个章节合并为一章，比如旧版“军人着装”与“军容风纪”在新版中都归在“军容风纪”一章；还有一个变化就是改变原来的用词和表述，比如将“日常战备”改为“常态战备”等。

具体到每个章节，值得看的就是总则这个部分。新版总则的变化有五点：

一、少了与“科技兴军”有关的条款。

与2018年开始施行的《内务条令》对照，2025年版的总则少了一个条款，总共只有十条，删去的是旧版中的关于“贯彻科技兴军战略”的第八条。这就有些奇怪了。

科技兴军是习近平在2016年至2017年军改后提出的，彼时习称“我们要赢得军事竞争主动，必须下更大气力推进科技兴军”。为此，习还下令在2017年成立了中央军委军事科学研究指导委员会，与此前成立的军委科学技术委员会共同成为发展中共国防科技的顶层领导。旧版条令也很好地体现了习的“科技是核心战斗力”的思想。

那么，新版将这一条删去，显然应该不是中共国防不重视高科技的发展，更有可能是中共意图将其隐藏，而习同意的前提，只能是他在军委已经丧失了绝对的话语权。

二、不再为习的“中国梦”提供战略支撑。

新版总则第四条谈到中共军队新时代的任务时的表述发生了变化，称其是“……为促进世界和平与发展，提供战略支撑。”而旧版说的是“坚决维护地区与世界和平”，并为“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供战略支撑”。

很明显，中共军队正从之前的“坚决维护地区与世界和平”，转变为“促进世界和平与发展”，这是明显的战略收缩，即不再继续习近平指点世界、四处参与的做法。而同样是习2012年提出并在过去十几年来媒体一直在唱的“中华民族伟大复兴的中国梦”，中共军队却不再给予战略支撑，由此观之，习在军中的地位如何呢？

2月26日，中共军报公布了《内务条令》内容。新修订的一个总则条款的变化，就再度透露出习在军中的地位，其丧失权力之说并非无稽之谈，否则不会出炉这样一个明显在弱化习的条令。资料照。(Lintao Zhang/Getty Images)

三、“二四四二”缩略，不提“维护军委主席负责制”。

新版和旧版第六条都提到了军队忠诚问题，但表述却有一些差异。新版强调“坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，贯彻新时代政治建军方略”，而旧版二者顺序颠倒，且说的是“必须贯彻政治建军原则”。“政治建军”是习近平十几年来一直强调的，新版将其置于“坚持党对军队领导”之后，并在“贯彻”前不加“必须”，不也在透玄机吗？

还有新版提到了中共标配表忠之语“二四四二”，但都是缩略表述，比如什么“确立”、“维护”根本没有展开内容，而旧版则是展开，称“必须强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护权威、维护核心”。

新版也提到了“贯彻军委主席负责制”，但旧版的表述是“维护和贯彻军委主席负责制”，新版删除了“维护”。事实上，邓江胡时期是有军委主席负责制的，但那时是军委主席主持军委工作，副主席协助主席工作，并主持军委日常工作，军委主席还需要听听副主席的意见。但到了习时代，却将军委主席负责制阐释为“全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定，中央军委全面工作由军委主席主持和负责”，即军委主席具有独一无二的权力。2017年，还提出了“三个维护”，第三个就是“维护和贯彻军委主席负责制”。

习的所为自然引起了军中高层不满。如今在《条令》中删除军委主席负责制前的“维护”，是不是在打脸习？

四、更加注重备战打仗。

新版第七条提到“必须始终聚焦备战打仗，强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准……”，而旧版是在第十条提到的，但没有“强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想”之语。这大概是军方为应对可能发生的台海冲突做准备。

五、更重视“依法治军”。

新版第八条提到“依法治军”，而旧版是在第九条提及的，没有“依靠全军官兵共同建设法治、厉行法治、维护法治”之语。

笔者在此前的分析中指出，与三个条令发布同时刊发的军报社论，一改2018年的调门，不仅着重强调“依法治军”，不提军委主席负责制，而且完全没有涉及要在依法治军中体现“维护核心、听其指挥”的字眼，反而强调的是“听党话”。这明显是在弱化军委主席负责制。

可以说，一个总则条款的变化，就再度透露出习在军中的地位，其丧失权力之说并非无稽之谈，否则不会出炉这样一个明显在弱化习的条令。