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中国全国人民代表大会(全人代)于5日开幕,李强总理在其施政方针=《政府工作报告》当中宣布,要扩大内需来恢复中国的经济。
另一方面,他针对川普政府的作法,批判是“单边主义和保护主义”。
李强说:外部环境将更加复杂严峻,有可能对中国的贸易、科学技术带来更大的冲击。然后他暗中批评了川普政府,而说反对霸权主义和强权政治,反对一切形式的单边主义和保护主义。”
问题是李强的施政报告中的政策是否能刺激中国的经济呢?
一、刺激经济措施的财政支出规模只不过GDP的3%
《促进消费以扩大内需》被列为今年政府活动的首要“任务”,而这在去年是排在第三位的。这显示出中国政府开始认真要去推动刺激经济的措施。但重要的是:达成这个任务的财政支出规模和其内容为何呢?。
在 2008年美国雷曼兄弟危机的时候,中国政府推出了价值4兆元人民币的经济刺激方案。这个规模约占当时中国国内生产毛额(GDP)的11.5%,如果换算成今天的规模来看的话,则大约为15兆元人民币的程度。
专家们强烈认为,中国政府是应该透过与此接近的财政支出规模来实现经济复苏的。但是,这次即使把《在去年的财政赤字规模上所被追加上去的赤字》和《未纳入这个预算赤字的超长期特别国债》合在一起来看,作为刺激经济措施的财政支出也只不过到达GDP的3%左右而已,这个力度并不是很强。
尽管有一些具体的政策是值得加以评价,例如透过地方政府特别债的发行用来购买库存的住房,但是从刺激经济的规模来看,这没有什么令人惊奇的,而且公布的时机也比较晚。
这是否够消除人们对中国经济未来的悲观看法?是否能够扩大国内消费和外国人的投资呢?显然我们可以说:这个规模仅只是止于会令人打上问号的水准。
二、持续增加军备
更且最大的问题是今年国防费的成长率与去年一样是7.2%,这显示了中国在经济低迷的情况之下,仍然继续加强军备的立场。
显然中国政府不在乎中国经济是否提早复苏,而是在经济低迷下扩张军备,这明显看到毛泽东时代不要裤子要核子的幽灵又渐渐浮现。
作者:张正修,曾任考试委员、开南大学法律系系主任、淡江大学公共行政学系兼任副教授、台北教育大学文教法律研究所兼任副教授。
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