习近平作梦也会笑醒

德国之声：赖清德邀请在野领袖参加国安简报，盼凝聚对中国威胁的集体意识，向国际传达台湾内部重视国安议题，同时也展现执政者应有的政治高度。但邀约不顺，民众党、国民党相继婉拒。DW中文客座评论员黄锦钟分析在野阵营拒绝出席的考量，以及赖政府面臨的重大课题。

黄锦钟评论文章：台湾政府参考其他国家的国安简报运作经验，坚持采取闭门会议形式，并依据《国家机密保护法》将简报内容核定为“极机密”，依法应保密20年，同时要求与会在野党领袖签署保密协议，防止国安机敏信息事后遭到泄露。

赖政府的小心谨慎态度，从维护国安角度来看相当合理，尤其中国近年对台湾渗透无孔不入，不可不防。但是每个国家的国情和政治体制不同，面臨的外部威胁也有差异，相关简报模式无法一体适用，较好的做法应该是针对台湾当前政治局势发展弹性调整，力求将政治争议最小化，才能发挥国安简报应有的功能与价值。

可以设想一个情况，国防部、外交部、国安局等部会为了防范机密外泄，因此在研撰国安简报时，很有可能会过滤及排除机敏资讯。而如果各部会的简报内容通篇都是公开资讯，或是由大部分公开信息结合一小部分秘密情资整理而成时，还适不适合将简报一视同仁皆核定为“极机密”，即有很大讨论空间。

尤其《国家机密保护法》设有罚则且刑度不轻，在未经过充分厘清及沟通简报内容下贸然与会，未来在野党领袖不是没有触法可能，即便只是无心之过。

互信不足引发设局猜忌

去年520赖政府上台以来，台湾朝野之间的政治斗争未曾停歇，国会也因为朝小野大陷入严重僵局，双方针对总预算、国会职权、选举罢免、警消待遇等众多法案加大角力、僵持不下。近期更随著“大罢免”活动将进入第三阶段投票的近身肉搏，政治对立不断加剧，在在都凸显出双方深陷难以化解的“信任困境”。

赖清德上任周年时重申，面对中国则愿以“对等尊严”为前提交流合作。但国台办批评他“惺惺作态”，称“认同两岸同属一个中国，两岸协商对话才有基础”。图像来源: Cheng Yu-chen/AFP/Getty Images

赖政府在中国持续加强对台军事威胁，并且利用台湾政局纷扰加大分化渗透之际，邀约在野党领袖出席国安简报的立意良善，但是“冰冻三尺非一日之寒”，台湾朝野长期缺乏信任且彼此猜忌，国安简报采取全程保密的闭门会议模式，在野党难免产生遭到设局算计的政治联想，也由于会议不公开，并要求在与会者签署保密协议，从在野党角度来看，无疑是将国安议题话语权拱手让出，听任府方主导舆论走向。

更重要的是，虽然赖政府一再强调已拉高简报层级和规格，并由总统全程参与，不过台湾民主宪政史上首次的国安简报，仅于事前一周透过电联方式进行邀约，未安排实体磋商协调的会前会，也不免引发在野党对府方诚意不足的高度质疑。

总归来说，台湾朝野互信不足、相互猜疑的“先天不良”，加上缺乏足够协调、充分沟通的“后天失调”，注定了首次国安简报终将破局的遗憾结果。

攘外必先安内 赖政府的重大课题

台湾在中国不断加大复合式威胁的严峻挑战下，除了持续加强军事装备、能源基建等“硬件设施”外，重点仍是如何凝聚内部对于中国威胁的集体意识，这才是彻底强化“全社会防卫韧性”的关键。

除此之外，政党政治和国家安全高度相关、密不可分，想要将两者完全切割处理，无疑是缘木求鱼，唯有打造良善对话环境、建构密切交流管道，进而彻底改善朝野对立，才有将枪口一致对外的可能性。

所以这次赖政府的国安简报是否如期举行其实并不重要，就算在野党给足面子应邀参加，很大机率只会是走走过场，象征意义大于实质效益的政治大秀。

现阶段赖政府的当务之急，应是尽速建构涵括朝野各党的“制度化”协商机制，定期针对重大国安问题密切协调，甚至可以考虑广纳在野党人士参加总统府架构下的“全社会防卫韧性委员会”，从中集思广益、建立互信、凝聚共识，如此国安简报自然水到渠成，也才能达到“共同坚定对外、捍卫台湾主权”的原有目标。

不过稍嫌可惜的是，从国安简报破局后赖政府和民进党中央的发言来看，主战的意味仍相当浓厚，并将简报破局责任全数归咎于在野阵营，看不出有意推动朝野和解，令外界不免怀疑赖政府提出国安简报的真实用意为何，似乎与其大声疾呼“放下歧见、共商国是”的政策诉求南辕北辙。

如同民进党主张“政治利益不应凌驾国家利益”，身为执政者的赖政府应该展现更大的包容度，停止加剧朝野对立的无谓攻讦谩骂，并软化身段与在野阵营保持沟通。而“一个巴掌拍不响”，在野党也必须深自反省是不是“逢绿必反”，或是一味漠视赖政府对于因应国安挑战的努力，甚至对于中国加大对台湾威胁麻木不仁、只字不提。

只是台湾政局持续纷纷扰扰，即将举行的“大罢免”三阶投票活动，以及可能随之而来的立委补选，恐怕加剧朝野对立，短期内仍看不到双方有放下成见的妥协空间，更遑论以冷静、理性态度针对重大国安议题讨论协商。讲白了，现阶段国安议题已沦为台湾朝野双方加大斗争的工具，并与各自政治利益高度挂勾。

未来如何彻底化解“内忧”从而妥善应对“外患”，不仅考验赖政府的政治智慧，也是对台湾引以为傲的民主政治一大试炼，前景似乎不容乐观。而台湾政治的激烈对立和冲突不断，将给予中国持续分化台湾社会的突破口，习近平可能做梦也会笑。